Решение № 2-4105/2017 2-4105/2017~М-3790/2017 М-3790/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-4105/2017

Дело № 2-4105/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, действует на основании доверенности от 02.02.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица ФИО2 ФИО13, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставления документов в орган для получения денежной выплаты,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставления документов в орган для получения денежной выплаты.

Требования мотивированы тем, что решением Волжского районного суда города Саратова от 07.04.2014 г. ФИО3 восстановлен в очереди на получение жилья за счет федерального бюджета с даты постановки на учет – 08.10.2003 г. Однако, реального восстановления его нарушенного права на получение жилья не произошло. После вступления решения суда в законную силу истец неоднократно направлял пакет документов для предоставления ему мер социальной поддержки. Однако ответчик возвращал пакет документов по надуманным причинам. Единовременная денежная выплата для приобретения жилья не получена до настоящего времени. Последний раз возврат документов ответчик произвел 03.04.2017 г. письмом за №м. В качестве основания для возврата указано на необходимость представления полного пакета документов на состав семьи 2 человека, а именно истца и его сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное письмо истец расценивает как отказ администрации в предоставлении единовременной денежной выплаты, который не основан на законе. Третье лицо ФИО3 является совершеннолетним, состоит в зарегистрированном браке, имеет свою семью, проживает по месту службы и пользуется льготами и социальными гарантиями, вытекающими из статуса военнослужащего. Тот факт, что на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в 2003 г. сын был включен в качестве члена семьи истца не свидетельствует о сохранении им льгот. Ответчику известно об изменении состава семьи, так как истцом в адрес ответчика направлены соответствующие документы, с просьбой предоставить выплату на одного человека. Справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту прохождения военной службы не может быть предоставлена, в связи с тем, что у истца не было жилья. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>, приватизированная иными лицами: ФИО4, ФИО5 и ФИО6, которые на тот момент членами его семьи не являлись и квартира уже находилась в муниципальной собственности. Бездействие администрации МО «Город Саратов» лишает его права на своевременное получение меры социальной поддержки.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать бездействие администрации МО «Город Саратов» незаконным, обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить в уполномоченный орган по обеспечению жилым помещением граждан, представленный им пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на 1 человека.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

Из содержания письменных возражений следует, что ФИО3 08.10.2003 г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) в администрации города Саратова как гражданин, уволенный с военной службы составом семьи 3 человека (он, жена, сын). Согласно протоколу № от 24.08.2005 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы при администрации города Саратова, ФИО3 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета. Протокол утвержден постановлением администрации города Саратова № 286 А от 22.09.2005 г. На основании решения Волжского районного суда г. Саратова от 07.04.2014 г. ФИО3 восстановлен в очереди на получение жилья за счет средств федерального бюджета с даты постановки на учет - 08.10.2003 г. По информации, представленной комитетом по управлению имуществом, ФИО3 неоднократно обращался в администрацию МО «Город Саратов» по вопросу предоставления ему мер социальной поддержки. Однако каждый раз пакет документов ФИО3 представляет не в полном объеме. Одним из основных документов для получения мер социальной поддержки является справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы. По информации комитета по управлению имуществом служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>, получена ФИО3 в период прохождения военной службы в <адрес>. Служебные квартиры предоставлялись гражданам, проходившим военную службу, с учетом состава семьи. В соответствии с выпиской из домовой книги, имеющейся в учетном деле ФИО3, вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы следующие граждане: ФИО4, ФИО3, ФИО7, ФИО6 Справка о сдаче служебной квартиры не представлена. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4, ФИО5, ФИО6 Определением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что ФИО3 восстановлен в очереди для предоставления жилья за счет средств федерального бюджета на прежних условиях составом семьи 3 человека. Так как брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, то пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки, необходимо представить на состав семьи два человека (он, сын). Заявления от сына ФИО3 об исключении из состава семьи в учетном деле не имеется. При предоставлении ФИО3 полного пакета документов они будут направлены в уполномоченный орган по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан – министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Третье лицо ФИО3 в судебное не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Высказался за обоснованность требований. Указал, что членом семьи истца не является, на его жилье не претендует.

Представитель третьего лица Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в судебное не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменного отзыва на исковое заявление Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области следует, что в соответствии с Положением министерство проводит работу по формированию сводного списка граждан, которые до 01.01.2005 г. приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ. Сводный список формируется в соответствии с представленными органами местного самоуправления списками, в той же хронологической последовательности, в какой граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Информация от администрации МО «Город Саратов» о включении ФИО3 в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц в министерство не поступала. Поскольку ФИО3 не значится в сводном списке граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г., не имеется оснований для предоставления гражданину меры социальной поддержки в рамках указанного Федерального закона № 76-ФЗ. По вопросу включения ФИО3 в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц Заявитель вправе с соответствующим заявлением и пакетом документов указанных в пункте 4 Инструкции лично либо через законного представителя обратиться в администрацию МО «Город Саратов» по месту постановки на жилищный учет. При поступлении информации от органа местного самоуправления о включении ФИО3 в сводный список граждан министерство рассмотрит вопрос о предоставлении меры социальной поддержки ФИО3 в установленном порядке.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы данного гражданского дела и гражданского дела № 2-1679/2014, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 08.10.2003 г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) в администрации города Саратова как гражданин, уволенный с военной службы составом семьи 3 человека (он, жена, сын). Истец продолжает состоять на данном учете и в настоящее время, что сторонами не оспаривается.

Приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № 05-ПМ от 07.02.2004 г. истец ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются, в том числе, на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

При реализации жилищных прав военнослужащих, помимо Федерального закона «О статусе военнослужащих», подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В связи с нахождением на указанном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец ФИО3 неоднократно в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Однако, письменными ответами администрации МО «Город Саратов» от 06.04.2016 г., 19.05.2016 г., 21.11.2016 г., 03.04.2017 г. истцу возвращен направляемый им пакет документов в связи с непредоставлением необходимых документов.

Так, в письменном ответе от 03.04.2017 г. ФИО3 указано на необходимость предоставления справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы и пакета документов на состав семьи 2 человека, в том числе его сына ФИО3, поскольку заявления от последнего об исключении из состава семьи в учетном деле не имеется.

Рассматривая обоснованность требований администрации МО «Город Саратов» данных документов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 04.07.2011 № 257-р утверждены типовые инструкции, в соответствии с которыми органами местного самоуправления проводится работа с гражданами из числа уволенных с военной службы по обеспечению их жилыми помещениями (единовременной денежной выплатой).

В соответствии с пунктом 5 данных Типовых инструкций о порядке формирования списков граждан, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Законом Саратовской области «О порядке предоставления жилых помещений в Саратовской области», утвержденных указанным распоряжением 04.07.2011 г. № 257-р, орган местного самоуправления проводит проверку всех представленных документов учетного дела и содержащихся в них сведений. В ходе проверки документов уточняются изменения в жилищных условиях граждан, состоящих на учете, а также другие обстоятельства, имеющие значения для подтверждения нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий и расчета размера общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Инструкции основанием для отказа во включении в список является непредставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 Инструкции.

Как следует из подпункта 10 пункта 4 Инструкции в целях улучшения жилищных условий гражданин предоставляет в орган местного самоуправления справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период прохождения военной службы в предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>, что подтверждается ордером № 139 от 21.07.1987 г. (л.д. 11 дело № 2-1679/2014) и выпиской из постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Поскольку истцу ФИО3 ранее предоставлялась служебная квартира, то требование органа местного самоуправления (ответчика по делу) о предоставлении справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы является законным и обоснованным.

Кроме того, от сына ФИО3 как члена его семьи заявление об исключении из состава семьи в учетное дело не поступало. Доказательств обратного истцом не предоставлено.

Поскольку необходимый пакет документов в соответствии с распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 04.07.2011 № 257-р и типовыми инструкциями истцом не предоставлены, оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

Доводы истца о том, что справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту прохождения военной службы не может быть предоставлена, в связи с тем, что «у него не было жилья» опровергается вышеуказанными доказательствами его предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО14 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению в уполномоченный орган по обеспечению жилыми помещениями граждан пакета документов для получения единовременной денежной выплаты на 1 человека – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.07.2017 г.

Судья подпись И.В. Чеча