Решение № 2А-415/2018 2А-415/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-415/2018

Дело № 2а-415/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 07 ноября 2018 года

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Фадеевой В.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным решения № 2019-1 от 21.06.2018 об отказе в предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка, возложении обязанности на администрацию Осташковского городского округа вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, утвердить схему расположения границ данного земельного участка и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Свои требования мотивировала тем, что 22 мая 2018 года обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером №

К данному заявлению была представлена схема расположения земельного участка. Участок предполагается использовать для индивидуального жилищного строительства, он соответствует установленным на территории Осташковского городского округа предельным максимальным размерам, ограничений в пользовании не имеется. Данное заявление соответствовало требованиям законодательства и предусматривало предварительное согласование предоставления данного земельного участка. Образование испрашиваемого земельного участка производилось из уже образованного земельного участка, границы которого, ранее были установлены в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, образование вышеуказанного земельного участка производилось с учетом требований о необходимости исключения береговой полосы водного объекта, так как включение в образованный земельный участок делала бы невозможным его использовать по своему целевому назначению.

21 июня 2018 года председателем комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа было вынесено решение о невозможности предварительного согласования границ земельного участка в связи с тем, что образование данного земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности границ земельного участка, считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным, так как он не основан на нормах законодательства, в связи с чем администрацией Осташковского городского округа Тверской области нарушены права административного истца.

Определением Осташковского городского суда от 20 сентября 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика по делу привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Определением Осташковского городского суда от 18 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика привлечены ФИО6 и ФИО4

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, судебная повестка, направленная в её адрес вернулась с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

Представители административного истца ФИО2 и ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснила, что постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 № 62 была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес>. На основании вышеуказанного постановления земельный участок образованный для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет 23.05.2017. В связи с тем, что вышеуказанный земельный участок находится в 20-ти метровой береговой полосе водного объекта оз.Селигер, 05.09.2017 г. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесен протест на постановление главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 г. № 62. Постановлением от 14.09.2017 г.№724 отменено постановление главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 г.№ 62. На основании постановления главы Осташковского городского округа от 23.07.2018 г. № 1298 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, направлены документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

22.05.2018 г. в адрес Администрации Осташковского городского округа поступило заявление от ФИО5 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка, состоящего из двух контуров, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, путем раздела.

В связи с поступившим заявлением Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в адрес отдела строительства и архитектуры Осташковского городского округа был направлен запрос о возможности предоставления спорного земельного участка. Согласно ответу Отдела строительства и архитектуры Осташковского городского округа формирование участка в соответствии со схемой приведет к вклиниванию и изломанности его границ.

21.06.2018 г. в адрес административного истца, Комитетом был направлен ответ №2019-1, в котором согласно пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ сообщено об отказе предварительного согласования местоположения границ и площади земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, т.к. в соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим Федеральным законам. Кроме того земельный участок с кадастровым номером № в ближайшее время будет снят с кадастрового учета, соответственно предварительно согласовать местоположение границ и площадь земельного участка, состоящего из двух контуров, образованного из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела не предоставляется возможным.

Требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Осташковского городского округа вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> образуемого из земельного участка с кадастровым номером № считают незаконными, поскольку заявления о предоставлении спорного земельного участка от административного истца не поступало.

Представитель административного ответчика - администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем письменном поддержал позицию комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа и просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявил, что требования административного истца не могут подлежать удовлетворению, так как за ним и за ФИО6 решением Осташковского городского суда признано право общей долевой собственности на объект капитального строительства - баня, расположенный по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1991. Указанная баня располагается на земельном участке площадь которого по фактическому землепользованию составляет 927 кв.м. Ими в июле 2018 года были заказаны кадастровые работы, по формированию земельного участка под объектом капитального строительства. В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, 01 августа 2018 года в адрес главы администрации Осташковского городского округа, было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления. Исходя из ответа на поданное заявление, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа от 21.08.2018 года, было отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым №. Таким образом выставление на торги испрашиваемого истцом земельного участка приведет к нарушению их прав, так как земельный участок площадью 927 кв.м., используется ими на протяжении более 15 лет. Гграницы образуемого ФИО5 земельного участка, частично совпадают со схемой расположения земельного участка представленной ими, площадь пересечения образуемого земельного участка ФИО5 и образуемого земельного участка под объектом - Баня, составляет 679,6 кв.м. Считает, что в соответствии с действующим законодательством собственник зданий, сооружений имеет исключительное право на приобретение таких земельных участков на праве собственности или аренды. ФИО5, и иные (заинтересованные) лица, не обладающие исключительным правом на предоставление им земельного участка, не вправе претендовать на его предоставление.

Выслушав представителей административного истца ФИО2 и ФИО1, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа ФИО3, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из представленных суду материалов следует, что постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 № 62 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.29).

05.09.2017 г. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесен протест на постановление главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 г. № 62 (л.д.30-32).

Постановлением от 14.09.2017 г. № 724 отменено постановление главы администрации МО «Осташковский район» от 30.01.2017 г. № 62 (л.д.33).

Постановлением главы Осташковского городского округа от 23.07.2018 г. №1298 принято решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № (л.д.34).

Согласно ответу Осташковской межрайонной прокуратуры на обращение ФИО5 по факту предоставления земельного участка с кадастровым номером №, при проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно заключению кадастрового инженера Ф.И.О. от 08.12.2017 года находится в урезе воды водного объекта общего пользования- ручья безымянный (л.д.64-65).

Решением Осташковского городского суда от 30.01.2018 года за ФИО6 и ФИО4 признано право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждому, на объект капитального строительства - баню, общей площадью 31,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д.83-93).

01 августа 2018 года ФИО6 и ФИО4 обратились с заявлением в адрес Главы администрации Осташковского городского округа, об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 927 кв.м. и предварительном согласовании его предоставления (л.д.94).

21.08.2018 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым № и находится в непосредственной близости к водному объекту (л.д.105).

22 мая 2018 года ФИО5 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем раздела с приложением схемы расположения земельного участка (л.д.15,16).

14.06.2018 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в адрес отдела строительства и архитектуры Осташковского городского округа был направлен запрос о возможности предоставления спорного земельного участка (л.д.38).

Отдел строительства и архитектуры Осташковского городского округа 22.06.2018 г. на имя председателя Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа сообщает, что нецелесообразно формирование участка в соответствии со схемой, так как это приведет к вклиниванию и изломанности границ участка (л.д.39).

21 июня 2018 года председателем комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа было вынесено решение о невозможности предварительного согласования границ земельного участка в связи с тем, что образование данного земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности границ земельного участка (л.д.13).

В соответствии со ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Основанием для отказа в предварительного согласовании местоположения границ и площади земельного участка ФИО5 послужило то обстоятельство, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности его границ, что подтверждается графическими материалами представленными сторонами, в вязи с чем, суд соглашается с доводами представителей административных ответчиков о том, что утверждение предложенной административным истцом схемы приведет к образованию земельного участка с изломанными границами, ухудшающими конфигурацию земельного массива, таким образом, административные исковые требования ФИО5 к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным решения от 21 июня 2018 года № 2019-1 об отказе в предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка площадью 1000 кв. м. по адресу: <адрес> образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и обязании администрации Осташковского городского округа вынести решение о предварительно согласовании, утверждении схемы расположения границ земельного участка и обеспечении публикации извещения о предоставлении земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12 ноября 2018 года.

Судья Ракитский Н.В.