Решение № 2А-311/2025 2А-311/2025~М-243/2025 М-243/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-311/2025

Дело № 2а-311/2025

УИД 18RS0007-01-2025-000447-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 14 августа 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи С.В. Гафуровой с участием

представителя административного истца помощника прокурора Балезинского района Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" ФИО2, действующей на основании доверенности,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Административные исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Балезинского района проведена проверка в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Установлено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» являясь собственником гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, и наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в нарушение статьи 9 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ, не обеспечила проведение следующих мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; не разработаны правила безопасности гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; не внесены сведения о гидротехнических сооружениях в Регистр.

Прокуратурой района 28.04.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, на основании ответа Администрации округа от 27.05.2025 нарушения закона не устранены по причине отсутствия финансовых средств.

Указанное бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, охраны природы, создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям на территории района, порче имущества неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать бездействие Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, содержащей критерии безопасности гидротехнических сооружений; по разработке правил безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; по внесению сведений о гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений. Обязать Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" в срок до <дата>: разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать правила безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>; внести сведения о гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении уточнил в части срока исполнения, просил обязать Администрацию в срок до <дата> разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать правила безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>; внести сведения о гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» возражений по уточненным административным исковым требованиям не высказала.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания судами решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. ст. 9 Федерального закона от <дата> N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнических сооружений. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ, декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности. Внесение в данный Регистр сведений о ГТС, находящимся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию ГТС.

По делу установлено, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнических сооружений на <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов выявлены нарушения в деятельности Администрации МО «МО Балезинский район»: не разработаны правила безопасности гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на про ведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; не внесены сведения о гидротехнических сооружениях в Регистр.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, <дата> в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" от 27.05.2025 года нарушения закона не устранены по причине отсутствия финансовых средств.

Таким образом, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, не устранены.

Согласно справке Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" в бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (с учетом внесенных изменений <дата>) доходы бюджета на 2025 год сформированы в сумме 2019597,6 рублей, в том числе, доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской федерации, имеющих целевой характер, составила 69,3 %. Собственные доходы бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в первую очередь направлены: на выплату заработной платы работников организаций бюджетной сферы, оплату страховых взносов и налогов в объеме 97,0 % от потребности; доплату к пенсии муниципальным служащим и выплаты Почетным гражданам Балезинского района в объеме 100,0 % от потребности; обслуживание муниципального долга в объеме 100,0 % от потребности; возмещение расходов по оплате коммунальных услуг работникам учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах в объеме 100,0 % от потребности; уплату налогов в объеме 100,0 % от потребности; на оплату коммунальных услуг организациями бюджетной сферы в объеме 73,0 % от потребности, обеспечение софинансирования субсидий из бюджета Удмуртской Республики исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства. В целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» расходы, связанные с обеспечением деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», закупкой товаров, работ (услуг) для муниципальных нужд, с реализацией мероприятий муниципальных программ муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» сформированы в минимальной потребности ориентировочно на 9 месяцев исходя из доходной базы бюджета. В настоящее время доходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» недостаточно на реализацию в полном объеме всех предусмотренных законодательством полномочий. Расходование бюджетных средств на уплату различных штрафов приведет к еще более низкой финансовой обеспеченности муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата><номер>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 4 ст. 22 указанного Федерального закона должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов местного самоуправления, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих, действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. На момент обращения в суд с административным исковым заявлением, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме суду не представлено.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, объем подлежащих выполнению работ и требуемых финансовых средств, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - до <дата>, полагая указанный срок устранения требований закона разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнического сооружения на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, содержащей критерии безопасности гидротехнических сооружений; по разработке правил безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнического сооружения на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; по внесению сведений о гидротехническом сооружении Коршуновского пруда и гидротехническом сооружении на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в срок до <дата>:

- разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнического сооружения на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, содержащей критерии безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать правила безопасности гидротехнических сооружений Коршуновского пруда и гидротехнического сооружения на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на про ведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- внести сведения о гидротехническом сооружении Коршуновского пруда и гидротехническом сооружении на <адрес> в <адрес> Удмуртской Республики в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Гафурова