Апелляционное определение № 33А-328/2026 от 10 марта 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№33а-328/2026
город Грозный
11 марта 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Ламердонова Т.М.,

судей Алхалаевой А.Х., Эмиева Т.Ш-А.,

при секретаре Патаевой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-69/2025 по исковому заявлению ФИО1 к командиру войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя командира и войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации на решение Надтеречного районного суда Чеченской Республики от 5марта 2025года.

Заслушав доклад судьи Алхалаевой А.Х., изложившей обстоятельства дела, содержание решения, доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения командира войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности передать обращение от 19 сентября 2024 г. на комиссионное рассмотрение.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является матерью ФИО2, добровольца 118 штурмовой роты «Z», погибшего в ходе специальной военной операции 3 июня 2023 г. на территории Луганской Народной Республики. 19 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением в военный комиссариат для реализации права на получение компенсации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях». Письмом врио командира войсковой части 22179 от 21 октября 2024 г. № 91170 ей отказано в выплате компенсации со ссылкой на разъяснения Национального центра управления обороной Российской Федерации, что заявитель полагал незаконным и нарушающим право на получение социальных гарантий.

Решением Надтеречного районного суда Чеченской Республики от 5марта 2025года иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 4 июля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2026 года выше указанное апелляционное определение было отменено и административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе представитель войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации (далее – в/ч22179 Минобороны России) ФИО3, выражая несогласие с решением суда, считает его подлежащим отмене, поскольку на законодательном уровне выплата членам семей граждан, пребывающих в формировании рота «Z» не предусмотрена.

Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, ходатайств не заявляли.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАСРФ) судебная коллегия полагала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции по свидетельству о рождении ФИО1 она является матерью ФИО2

Согласно медицинскому свидетельству о смерти, справке о смерти и свидетельству о смерти, 3 июня 2023 г. доброволец 118 штурмовой роты «Z» войсковой части 22179 ФИО2 погиб в ходе специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики (Северодонецкий район, пгт. Белогоровка).

Как следует из медицинского свидетельства о смерти от 29 ноября

2023 года серии 60№ 215843507,причиной смерти ФИО2 явились острая массивная кровопотеря R58, другие уточненные травмы с вовлечением нескольких областей тела Т06.8, военные операции, вызвавшие повреждения другими видами взрывов или осколками Y36.2.

28 декабря 2023 г. Надтеречным районным отделом ЗАГС Чеченской Республики выдано свидетельство о смерти ГОЖ № 723010, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 3 июня 2023 г., место смерти: Луганская Народная Республика, Северодонецкий район, пгт. Белогоровка.

9 января 2024 г. администрацией Надтеречненского сельского поселения Надтеречного муниципального района Чеченской Республики также выдана справка о том, что ФИО2, зарегистрированный по адресу:<...>,погиб 3 июня 2023 г. в зоне проведения специальной военной операции и захоронен на кладбище с. Надтеречное Надтеречного района Чеченской Республики.

19 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением в военный комиссариат для реализации права на получение компенсации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях».

Письмом врио командира войсковой части 22179 от 21 октября 2024 г. № 91170 пакет документов в отношении ФИО2 со ссылкой на разъяснения Национального центра управления обороной Российской Федерации ввиду того, что основания для распространения мер социальной поддержки и денежных выплат, установленных для военнослужащих по контракту или добровольцев, а также сумм и компенсаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» в отношении добровольцев спецконтигента не имеется.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что врио командира войсковой части 22179 с нарушением установленного порядка, единолично рассмотрев обращение ФИО1, и незаконно отказав в выплате компенсации, нарушил требования Указа Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях», поскольку заявления административного истца на рассмотрение комиссии передано не было, а решение принято единолично.

Кроме того, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на разъяснения Национального центра управления обороной Российской Федерации необоснованна, так как согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты издаются только в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм, не допускается.

Судебная коллегия не соглашается с этими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, пребывающие в добровольческих, формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывание в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.

Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» в целях реализации предусмотренных пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государственных гарантий по обязательному государственному страхована, жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, постановлено: предоставить гражданам Российской Федерации (далее - граждане; пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военною положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), страховые гарантии в виде компенсации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 страховыми случаями, при наступлении которых выплачивается компенсация, являются гибель (смерть) гражданина в период пребывания в добровольческом формировании.

В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 этого же Указа, получателями компенсации являются родители (усыновители) гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 компенсация выплачивается Министерством обороны Российской Федерации или страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательно: и государственного страхования, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни н здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лип рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников. национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органон принудительного исполнения Российской Федерации» (при наличии согласия страховщика), в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации. Денежные средства, затраченные на выплату компенсации, возмещаются страховщику Министерством обороны Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582 распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

В силу пункта 4 Правил выплаты компенсации, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. № 1987, в целях реализации права на получение компенсации, гражданин (получатель компенсации) лично обращается в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) или территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формирован и с добровольческих формирований, а в случае ее расформирования - в воинскую часть - правопреемник (далее - воинская часть) с заявлением о выплате компенсации по формам, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации, а также Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 10 названных Правил, решение о выплате компенсации принимается комиссией воинской части, создаваемой на основании приказа командира воинской части, в состав которой включаются представители юридических (при наличии), кадровых, медицинских, а при необходимости - иных подразделений.

Судом первой инстанции применены указанные нормы материального права и сделан вывод о незаконности решения административного ответчика, возвратившего пакет документов в отношении ФИО2, как принятого с нарушением компетенции административного ответчика, не имевшего права на разрешение вопроса единолично.

Вместе с тем, судом первой инстанции вывод относительно последствий в виде реального нарушения прав административного истца и права на получение заявленной меры социальной поддержки не сделаны.

Согласно частям 8-9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения административного иска, судом первой инстанции не установлена, несмотря на доводы об этом апелляционной жалобы войсковой части 22179 Министерства обороны Российской Федерации.

Так, заявитель в апелляционной жалобе указывал на то, что ранее осужденные к отбыванию наказания в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации лица, за совершение уголовного деяния, и осуществляющие содействие в проведении специальной военной операции в составе штурмовых рот «Z», не являются военнослужащими либо гражданами, заключившими контракт о пребывании в добровольческих формированиях. В связи с этим на спорные правоотношения не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. № 582, изданного в целях реализации предусмотренных пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-Ф3 «О статусе военнослужащих» государственных гарантий по обязательному государственному страхованию жизни и здоровью граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях.

Судебная коллегия считает, что несмотря на добровольный порядок привлечения к участию в специальной военной операции погибшего ФИО2, специальный контингент не относится к такой категории участников как «добровольцы», в связи с чем, удовлетворение требований путем передачи заявления ФИО1 на рассмотрение комиссией воинской части не повлечет защиту и восстановление прав административного истца.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики полагает его подлежащим отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надтеречного районного суда Чеченской Республики от 5 марта 2025 года по административному делу № 2а-69/2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искаФИО1 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через Надтеречный районный суд Чеченской Республики.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи