Определение № 9-21/2017 9-21/2017~М-662/2017 М-662/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 9-21/2017

Определение

15 июня 2017 года г. Конаково

Федеральный судья Конаковского городского суда Тверской области И.Н.Кирилина, рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковскому отделу государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37 от 25 мая 2017 года, выданного Конаковским отделом Управления Росреестра по Тверской области ФИО1,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковскому отделу государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37 от 25 мая 2017 года, выданного Конаковским отделом Управления Росреестра по Тверской области ФИО1

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 1 ч. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, в рамках которых один из участников осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия по отношению к другому.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 2 и 22) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность актов (действий и бездействий) органов государственной власти.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право (п. 5 ч. 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства; (ч. 7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами. Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из содержания искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Конаковского района по использованию и охране земель ФИО2 осуществлена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой были составлены акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, где указаны допущенные нарушения земельного законодательства. Предписание истец просит признать незаконным и отменить.

Отношения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, осуществляющими земельный контроль и истцом ФИО1 носят публичный характер.

Суд не усматривает гражданско-правового спора. Требования ФИО1 возникли из публичных правоотношений, поскольку оспаривается предписание государственного органа, имеющего властные полномочия. Соответственно, данные требования подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

Требования к форме административного искового заявления изложены в статье 125 КАС РФ.

Требования, предъявляемые к административному исковому заявлению по данной категории дел, установлены статьей 220 КАС РФ.

Поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а заявление подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, в принятии заявления ФИО1 следует отказать на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 224-225, п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, суд

определил:

Отказать в принятии искового заявления ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Конаковскому отделу государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №37 от 25 мая 2017 года, выданного Конаковским отделом Управления Росреестра по Тверской области ФИО1

Разъяснить ФИО1 право на обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение 15 дней.

Судья И.Н.Кирилина