Решение № 2А-1728/2018 2А-1728/2018~М-1595/2018 М-1595/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1728/2018

№ 2а-1728/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Омск 26 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.

при секретаре Редорович М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского административного округа г.Омска, Военному комиссариату Омской области по Ленинскому и Октябрьскому административным округам г.Омска о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения своих требований обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Октябрьского АО г.Омска, военному комиссариату Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска о признании незаконным решения призывной комиссии. В заявлении указано, что истец в качестве призывника состоит на учете в военном комиссариате Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска. При постановке на учет он проходил медицинское освидетельствование и призывную комиссию, решением которой признан годным к прохождению военной службы. В 2014 году поступил в высшее учебное заведение, после чего повесток в военный комиссариат не получал. Как выяснилось, что законное право на отсрочку от военной службы было использовано без его ведома. Впоследствии было установлено, что ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.01.2020. Однако, согласно федерального закона он должен был пройти медицинское освидетельствование по вызову уполномоченных лиц военного комиссариата и прибыть на призывную комиссию, председатель которой должен был ему лично объявить о решении призывной комиссии. Свое законное право на предоставление ему отсрочки от прохождения военной службы он не предъявлял, на заседании призывной комиссии не присутствовал. От мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не уклоняется. Просит признать решение призывной комиссии Октябрьского АО г.Омска, Ленинского АО г.Омска от 10.04.2018 года незаконным и отменить его, предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Октябрьского АО г.Омска по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оснований для этого не имеется. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, административного ответчика, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 30.01.2013 года принят на воинский учет.

30.01.2013 года ФИО1 была вручена повестка для прохождения медицинского освидетельствования (медицинской комиссии) на 12.12.2014 год (л.д. 14).

Согласно выписке из протокола № 21 от 22.12.2014 призывной комиссии Ленинского, Октябрьского АО г.Омска ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время получения по очной форме обучения в ФГБОУ высшего профессионального образования «ОмГТУ» сроком до 31.01.2020. Призывнику ежегодно ВУЗом предоставлялась справка, подтверждающая его обучение в ОмГТУ, для предоставления в военный комиссариат (л.д. 16-18,36).

Согласно выписке из приказа № 139/4 от 23.01.2017 ФИО1 отчислен из ФГБОУ высшего профессионального образования «ОмГТУ» за невыполнение учебного плана с даты выхода приказа (л.д. 19).

14.04.2017 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию, решением которой признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, и ему была присвоена категория годности Б-3 (4-7,9,10) (л.д. 15).

02.05.2017 года ФИО1 была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска на 10.05.2017 год. Однако 10.05.2017 ФИО1 на призывную комиссию не прибыл, уважительных причин неявки не представил (л.д. 49).

20.10.2017 ФИО1 была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска на 26.10.2017 (л.д. 49).

Однако 05.12.2017 ФИО1 не был направлен в воинскую часть для прохождения военной службы, в связи с подачей 21.12.2017 жалобы на решение призывной комиссии Ленинского, Октябрьского АО г.Омска о предоставлении отсрочки от 22.12.2014, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 56-57).

18.01.2018 жалоба ФИО1 о несогласии с заключением призывной комиссии Октябрьского АО г.Омска принята к рассмотрению в военном комиссариате Омской области (л.д. 58-59).

После получения выписки из приказа № 139/4 от 23.01.2017 ФИО1 был вызван 02.02.2018 в военный комиссариат (л.д. 48).

Решение призывной комиссии Октябрьского АО г.Омска от 04.12.2017 года о призыве на военную службу ФИО1 признано соответствующим законодательству и утверждено решением призывной комиссии Омской области (протокол № 7 от 24.05.2018) (л.д. 6).

Согласно выписке из протокола № 4 призывной комиссии Ленинского, Октябрьского АО г.Омска от 10.04.2018 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию, решением которой признан годным к прохождению военной службы, и ему была присвоена категория годности А – годен к военной службе (л.д. 22).

В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 26 закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 - при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со ст. 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно ст. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац второй);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет (абзац третий);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац четвертый);

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования (абзац пятый);

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию (абзац 6):

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7);

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац 8);

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

В соответствии с абз. 9 - 11 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обучающимся по очной форме обучения отсрочка от призыва на военную службу предоставляется только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацами шестым или седьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем шестым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта.

В силу абз. 13, 14 пп. а п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска от 10.04.2018 года о призыве ФИО1 на военную службу.

При этом суд исходит из того, что в связи с отчислением 23.01.2017 ФИО1 из ФГБОУ высшего профессионального образования «ОмГТУ» за невыполнение учебного плана, право последнего на отсрочку, предоставленную ему до 31.01.2020, на основании решения призывной комиссии от 27.12.2014 № 21 8/739, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», было утрачено, при этом правовые основания для предоставления административному истцу повторной отсрочки или для сохранения права на предоставленную отсрочку от призыва на военную службу отсутствуют.

Так, ФИО1 не относится к категории лиц, на которых распространяются положения названного Закона в части предоставления повторной отсрочки, поскольку заявитель уже воспользовался предоставленной ему отсрочкой от военной службы на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с поступлением в ФГБОУ высшего профессионального образования «ОмГТУ» по очной форме обучения.

В соответствии с абзацем 9 ч. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотренная подпунктом «а» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Предусмотренные в Законе исключения на административного истца не распространяются.

Установив, что ФИО1 не перешел и не перевелся с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня в одном образовательном учреждении, не восстанавливался в том же образовательном учреждении, а был отчислен с ФГБОУ высшего профессионального образования «ОмГТУ» и поступил на 1 курс в ФГБОУ ВО «СибАДИ», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для сохранения за заявителем права на предусмотренную пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона отсрочку от призыва на военную службу, учитывая при этом, что установленный в абз. 13, 14 пп. а п. 2 ст. 24 Закона перечень оснований для сохранения права на отсрочку является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием иных препятствующих призыву оснований призывной комиссией военного комиссариата Омской области по Ленинскому и Октябрьскому АО г.Омска обоснованно принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, оно соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушало, то в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Шафоростова

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегией Омского областного суда от 22.08.2018 решение оставлено без изменения.