Постановление № 5-192/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-192/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-192/2019

22 августа 2019 г.Самара

Судья Ленинского районного суда г.Самара в составе Морозова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица проректора по административно-хозяйственной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный институт культуры» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица проректора по административно-хозяйственной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный институт культуры» начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 в судебном заседании протокол поддержала, просила признать должностное лицо в лице ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснив что с протоколом согласен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считает следующее.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В судебном заседании установлено, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка режима использования и обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения - «2-ая мужская гимназия», расположенного по адресу (уточненный): <адрес>л.Красноармейская, 6 (объекта 1), а также объекта культурного наследия федерального значения «Дом Губернатора (Белый дом»), XIX в», расположенного по адресу: <адрес> (уточненный адрес: <адрес>л.Фрунзе, 167) (объекта 2).

Установлено, что оба объекта находятся в оперативном управлении СГИК.

Так, предметом охраны Объекта является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона №-Ф3 лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона №-Ф3 установлено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В ходе проведения проверки установлено, что СГИК в нарушение требований ст. 47.2 Федерального закона №-Ф3 в сроки, установленные охранным обязательством, утвержденным приказом Управления:

- от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены мероприятия по сохранению Объекта 1, а именно: не разработана научно-проектная документация на проведение работ по сохранению в части ремонта главных фасадов, не проведена реставрация и приспособление для современного использования, не обеспечена сдача работ Управлению;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены мероприятия по сохранению Объекта 2, а именно: не выполнено инженерное обследование, не выполнены первоочередные противоаварийные и консервационные работы подпорной стенки, ремонт кровли, свесов, кровли, не выполнена реставрация и приспособление для современного использования, не обеспечена сдача работ Управлению.

Объект 1 и Объект 2 не соответствует требованиям пунктов 6, 8 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно должностной инструкции, утвержденной ректором СГИК ДД.ММ.ГГГГ, проректор по административно-хозяйственной работе СГИК осуществляет контроль за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием института, проведение текущего и капитального ремонта (п. 2.2).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в присутствии проректора ФИО1

Таким образом, факт совершения должностным лицом проректором по административно-хозяйственной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный институт культуры» ФИО1 административного правонарушения установлен и доказан, а также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.06.2019г., выпиской из ЕГРЮЛ, должностной инструкций проректора, актом технического стояния объектов.

Поскольку объектом правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а объективной стороной является невыполнение или нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, то суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1, являющегося проректором по административно-хозяйственной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный институт культуры» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельств, отягчающих обстоятельств административную ответственность, судом не установлено. Вместе с тем, смягчающим обстоятельством суд признает признание вины ФИО1, а также им предприняты меры к устранению допущенных нарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ составлена и направлена заявка в Министерство культуры о дополнительном финансировании.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица ФИО1 проректора по административно-хозяйственной работе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный институт культуры» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:

- получатель платежа УФК по <адрес> (УГООКН л\сч 04422001049) ИНН <***>, КПП 631101001, р/с 40№ Отделение Самара <адрес>, БИК 043601001,УИН 041№ 1288, (прочие поступления от денежных взысканий(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением), ОКТМО 36701000.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н.Морозова