Решение № 2А-181/2017 2А-181/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-181/2017

Решение

Именем Российской Федерации

7 ноября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Дымура Е.В., с участием административного истца ФИО4, представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-181/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действий командира войсковой части №, связанных с утверждением такого решения.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО4 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, общая продолжительность которой составляет более 20 лет.

Далее ФИО4 указывает, что решением жилищной комиссии указанной воинской части, оформленным протоколом от 3 июля 2017 года №, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение утверждено командиром войсковой части №.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4, с учетом уточнения своих требований, просит военный суд признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 3 июля 2017 года №, в части отказа в принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действия командира войсковой части №, связанные с утверждением такого решения и обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть его заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении.

При этом ФИО5 пояснил, что отказ в постановке административного истца на соответствующий жилищный учет обусловлен тем, что ФИО4 обеспечивался жильем по установленным нормам, предоставленным от государства, в качестве члена семьи бывшего военнослужащего – его отца.

Командир и жилищная комиссия войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд письменных возражениях ФИО5 также просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на злоупотребление им своим правом и совершение истцом действий, в результате которых последний мог быть признан нуждающимися в жилых помещениях. Кроме того, ФИО4, являясь членом семьи военнослужащего, ранее обеспечивался жилым помещением от государства и каких-либо мер как для выделения причитающейся ему доли жилого помещения, так и для сдачи этого жилья в установленном законодательством порядке не предпринимал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищнаясубсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 этого Федерального закона.

При этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жило помещения вовсе.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, допускается отказ в принятии граждан на данный учет.

Согласно положениям п.14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года №157, до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии РФ, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии РФ, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи ВВ МВД РФ. До вступления в силу нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии РФ, действуют нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность ВВ МВД РФ.

В соответствии с п.3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года №75, вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, жилищным законодательством субъектов РФ и организуются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Как следует из п.19 Инструкции, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно п.22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Из копии контракта о прохождении военной службы и выписки из послужного списка усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен Ч-вым с Министерством обороны РФ 3 июля 1997 года. В январе 2009 года он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а в июне 2009 года поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России.

Согласно справке от 19 апреля 2017 года № Центра заказчика-застройщика войск национальной гвардии РФ (войсковая часть №), ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части № с февраля 2012 года по настоящее время в должности <данные изъяты>. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет.

Как усматривается из заявления от 20 апреля 2017 года, ФИО4 обратился к командиру войсковой части № с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе Новосибирске.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 3 июля 2017 года, усматривается, что ФИО4 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве причины возникновения такого основания указано то, что ФИО4 обеспечивался жильем по установленным нормам, предоставленным от государства, в качестве члена семьи бывшего военнослужащего (его отца ФИО1.) по адресу: <адрес>.

Кроме того, как следует из указанного решения жилищной комиссии, административный истец являлся членом семьи собственника жилого помещения – своей бывшей супруги ФИО2., которой принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 36 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>. Расторгнув ДД.ММ.ГГГГ брак, с которой административный истец утратил право пользования указанным жилым помещением, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Из копии ордера от 24 января 1992 года № усматривается, что отцу ФИО4 на состав семьи из четырех человек (в том числе на административного истца) исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся предоставлено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 62,7 квадратных метра,

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 и ч.1 ст.6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, одним из видов жилищного фонда являлся государственный жилищный фонд, который находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом судом установлено, что в 1992 году отцу административного истца, на состав семьи четыре человека (супруге и двум сыновьям, включая административного истца), исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся была предоставлена квартира общей площадью 62,7 кв.м. по адресу: <адрес>, которая в соответствии со ст.6 ЖК РСФСР относилась к государственному жилому фонду, то есть была предоставлена от государства.

Согласно выписке из домовой книги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 31 мая 2017 года, ФИО4 был зарегистрирован в указанной квартире в период с 7 июля 1992 года по 20 мая 1994 года.

Как усматривается из п.4.1Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № (с последующими изменениями), учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из этого следует, что ФИО4 ранее был обеспечен по установленным нормам жильем, относящимся к государственному жилищному фонду.

Как усматривается из заявления от 26 августа 1992 года, ФИО1 (отец истца) обратился к начальнику КЭЧ с заявлением о передаче ему и супруге в общую совместную собственность трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Из этого же заявления видно, что ФИО4, выразил свое согласие на приватизацию названной квартиры родителями. На момент дачи согласия на приватизацию в квартире проживали четыре человека: ФИО4, его родители и брат.

Согласно договору о передачи квартиры в собственность граждан от 22 сентября 1992 года №, вышеназванная квартира передана в собственность ФИО1. и ФИО3

В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Как усматривается из договора от 13 июля 1993 года, квартира № в доме № по <адрес> родителями административного истца была продана.

В судебном заседании ФИО4 подтвердил данные обстоятельства, а также пояснил, что в связи с прекращением родителями брачных отношений возникла необходимость продать указанную квартиру, и он выразил свое согласие на ее приватизацию родителями. При этом каких-либо мер для выделения причитающейся ему доли жилого помещения он не предпринимал.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что согласившись на приватизацию ранее предоставленного ему государством жилого помещения, добровольно совершил действия, повлекшие утрату им возможности сдачи этой квартиры, либо выделенной из нее причитающейся ему доли для передачи уполномоченным жилищным органам.

Более того, судом установлено, что непосредственно после продажи родителями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мать истца ФИО3 приобрела в собственность двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 46,4 квадратных метра, в которую вселился административный истец.

Так, из договора от 13 июля 1993 года усматривается, что ФИО3 приобретена в собственность квартира №, расположенная в городе Новосибирске по <адрес>.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права № от 14 декабря 2011 года следует, что квартира № общей площадью 46,4 квадратных метра, в доме № по <адрес> находится в собственности ФИО3.

Как следует из выписки из домовой книги от 26 мая 2017 года и справок от 10 января и 29 мая 2017 года, ФИО4, снявшись в мае 1994 года с регистрационного учета в квартире № по <адрес>, зарегистрировался в квартире №, по <адрес>, где он был зарегистрирован в период с 26 мая 1994 года по 22 июля 2003 года и с 3 октября 2006 года по 5 марта 2013 года.

5 марта 2013 года ФИО4 был снят с регистрационного учета на основании решения Октябрьского районного суда города Новосибирска от 15 ноября 2012 года о выселении, принятого по иску матери.

Как усматривается из договора найма жилого помещения от 11 февраля 2017 года №, заключенного административным истцом со своей матерью, ФИО4 проживает в квартире №, расположенной в <адрес>

В ходе судебного разбирательства после исследования перечисленных выше доказательств ФИО4 подтвердил вышеназванные обстоятельства, а также пояснил, что заключив первый брак, выехал из квартиры матери, снявшись с регистрационного учета, а 3 октября 2006 года, после прекращения брачных отношений вновь зарегистрировался и проживал в квартире своей матери. В последующем, в связи с необходимостью продажи данной квартиры он был снят с регистрационного учета, однако в настоящее время он, прекратив брачные отношения со второй супругой ФИО2., стал проживать в этой квартире по договору найма, заключенному со своей матерью.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения, помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей, относятся другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Данные обстоятельства, по мнению суда, указывают на то, что со дня вселения в квартиру своей матери, ФИО4 занимал ее как член семьи собственника и наравне с последним пользовался этим жилым помещением.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что административный истец распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке, предусмотренном ст.15 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

При этом, по мнению суда, при решении вопроса о постановке ФИО4 на жилищный учет, не имелось оснований для учета квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной бывшей супругой истца ФИО2 в собственность, поскольку судом установлено, что таковая приобретена ФИО2 до вступления с ним в брак. Кроме того, в названную квартиру ФИО4 не вселялся и в ней не проживал, что установлено вступившим в законную силу решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 марта 2014 года. Однако указанное обстоятельство на правильность оспоренного решения жилищной комиссии не влияет.

При таких данных жилищная комиссия, установив, что ФИО4 обеспечен жилым помещением по установленным нормам, пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия его на жилищный учет.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии в части отказа в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, оформленное протоколом от 3 июля 2017 года №, а также действия командира войсковой части №, связанные с утверждением такого решения, являются законными и прав административного истца не нарушают.

Таким образом, требования ФИО4 не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также действий командира войсковой части №, связанных с утверждением такого решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко