Постановление № 5-356/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 5-356/2019

Административное дело № 5-356/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2019 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ООО «Март» ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании в г. Пензе дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «МАРТ» (ОГРН <***>, дата регистрации 02.04.2012, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «МАРТ» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22.02.2019 с 10 часов 00 мин. до 11 часов 30 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Март», осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе-баре «Коралл», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

-для сбора мусора и пищевых отходов на территории организации не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, которые должны устанавливаться на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, что является нарушением ст. 17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, ООО «Март», будучи обязанным соблюдать требования действующего законодательства, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, считает, что имеются основания для привлечения ООО «Март» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Март» ФИО2, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении. Пояснила, что контейнерная площадка расположена на муниципальном земельном участке. Со своей стороны юридическое лицо заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 21.02.2019 с ООО «Управление благоустройства и очистки». В силу данного договора именно на ООО «Управление благоустройства и очистки» лежит обязанность по соблюдению санитарных норм и правил в отношении содержания мусорных контейнеров.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила»для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами экономической деятельности ООО «Март» являются: подача напитков; деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах.

Учредителем и директором юридического лица является ФИО3

21.02.2019 между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ООО «Март», в лице генерального директора ФИО3, заключен договор № 0000003365 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении информации-обращения потребителей (вх. № 324/ж от 05.02.2019), сведений из администрации Ленинского района г. Пензы (вх. № 58-1714-2019 от 14.02.2019) о нарушениях санитарного законодательства юридическим лицом ООО «Март» в баре «Коралл» по адресу: <...>, при оказании услуг общественного питания, установлено, что полученная информация содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пензенской области 18.02.2019 было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Март» дела об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и проведении административного расследования в срок до 17.03.2019.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в рамках административного расследования ООО «Март» был предоставлен договор № 0000003365 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с ООО «Управление благоустройства и очистки» 21.02.2019. К договору представлено приложение № 1, в котором указано, что стороны согласились, что содержание, ремонт и замену контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, а также бункеров-накопителей для складирования крупногабаритных отходов, расположенных в местах их накоплений, производит потребитель. Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных может быть изменена по соглашению сторон.

Ввиду указания в приложении к договору об ответственности ООО «Март» по содержанию, ремонту и замене контейнеров, а также нарушения норм Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"27.02.2019 в отношении ООО «Март»был составлен протокол № 40-АРоб административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, вывод о совершении административного правонарушения юридическим лицом был сделан на основании протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.02.2019.

Однако в судебном заседании представителем ООО «Март» было представлено дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0000003365 от 21.02.2019, согласно которому приложение № 1 к заключенному договору от 21.02.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было изложено в иной редакции с исключением ответственности потребителя по содержанию, ремонту и замене контейнеров.

В судебном заседании был допрошен представитель ООО «Управление благоустройства и очистки» ...6, который пояснил, что ООО «Март» обратилось в их организацию для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный договор был заключен 21.02.2019 с приложением, в котором ошибочно было указано, что потребитель несет ответственность по ремонту, содержанию и замене контейнеров. Данное приложение включается в договор в случае размещения контейнеров на земельном участке, находящимся в собственности потребителя. Поскольку контейнерная площадка, которой пользуется ООО «Март» расположена на муниципальной земле, то в данном случае приложение к договору было изложено в другой редакции, исключающей ответственность потребителя за содержание и ремонт контейнеров. В случае правовых взаимоотношений с ООО «Март» именно ООО «Управление благоустройства и очистки» несет ответственность за содержание, ремонт и замену самих контейнеров на контейнерной площадке. Изначально контейнеры для ООО «Март» приобретались ООО «Управление благоустройства и очистки» с крышками, как и требует санитарное законодательство, однако в процессе эксплуатации крышки сломались и до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств, что именно ООО «Март»допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В данном случае, исходя из условий договора № 0000003365 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ООО «Март» и ООО «Управление благоустройства и очистки» 21.02.2019; приложения № 1 к данному договору, изложенное в редакции дополнительного соглашения от 21.02.2019, а также показаний представителяООО «Управление благоустройства и очистки», суд приходит к выводу о том, что ООО «Март» является ненадлежащим субъектов вмененного правонарушения.

Таким образом, ООО «Март» не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение ст. 17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в материалах дела иных доказательств, подтверждающих нарушение ООО «Март»норм действующего законодательства не имеется, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области не доказано наличие в действиях юридического лица события вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении пост. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Март» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - А.С. Панкова