Решение № 2А-1448/2024 2А-1448/2024~М-1236/2024 М-1236/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1448/2024

Дело № 2а-1448/2024

УИД 42RS0016-01-2024-001687-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 22.10.2024

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.В., при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ФИО8 и обязать административного ответчика рассмотреть заявление о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>..

Свои требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома <адрес> общей площадью № кв. метра, который расположен на земельном участке с кадастровым номером ФИО9, право собственности на который не разграничено. Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв. метра под объект индивидуального жилищного строительства и на истца возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, что является основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Истцом были проведены кадастровые работы, документы представлены ответчику, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в согласовании границ земельного участка по мотиву отсутствия объекта индивидуального строительства на картографическом материале, что, по мнению административного истца, является незаконным, решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал в согласовании границ поскольку исправшиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах <данные изъяты>; решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обосновал отказ тем, что не приложена схема расположения земельного участка, выполненная в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Пакет документов, предоставляемый административному ответчику во всех случаях был идентичен, местоположение неизменно, однако каждый раз ответчик указывает разные основания, исключающие возможность согласовать границы земельного участка, что свидетельствует не полноте оказываемой муниципальной услуги, за которой заявитель обратился.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, в обоснование возражений представила письменный отзыв, в котором указывает, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, что является основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

ООО «Кадастр-Плюс» привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика. О времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с ч.2 ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 46 Конституция РФ гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч.1 ст. 218 КАС РФ.

П.1 ч.9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение.

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого <адрес>, право собственности на который за ним зарегистрировано на основании решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ФИО10 площадью 500 кв. метра, имеющий адрес: <адрес>, Новокузнецкий городской округ, <адрес>, земельный участок № по объект индивидуального жилищного строительства ФИО1; установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне <данные изъяты> (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) – для индивидуального жилищного строительства. На ФИО1 и кадастрового инженера возложена обязанность обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка. Данное решение является основанием для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в порядке, установленном ст.ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ.

Кадастровым инженером ФИО5 составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и чертеж земельных участков и их частей в масштабе №, которые представлены в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка для согласования границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет отказывает в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес> поскольку на представленном проектном плане, выполненном на картографических материалах №, объект индивидуального жилищного строительства отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Обсуждая наличие оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения, суд приходит к следующим выводам.

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1 статьи 64 ЗК РФ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относится, в частности, иск об установлении границ земельного участка.

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой способ судебной защиты, направленный на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка при наличии возражений заинтересованных лиц, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования его границ.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносятся, в том числе сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Исходя из комплексного анализа положений Закона № 218-ФЗ (ст. 43, ст. 61) уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в следующих случаях:

при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

в случае, если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки, о местоположении границ земельного участка (Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ сведения о местоположение границ земельного участка указывается в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером, который является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом приведенных требований действующего законодательства и представленных документов, подготовленных кадастровым инженером, суд приходит к выводу о том, что составленный акт и чертеж земельного участка отвечают требованиям п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Требования п. 4 Приказа о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства не могло не учитываться кадастровым инженером, поскольку право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и согласно документам, представленным БТИ г. Новокузнецка месторасположение строения являлось неизменным.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению полностью, решение об отказе с согласовании границ земельного участка подлежит признанию незаконным, а нарушенное право ФИО1 защите.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> принять к рассмотрению по вопросу согласования границ земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: <адрес> акт согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей, подготовленные кадастровым инженером ФИО5 ООО «Кадастр-плюС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05.11.2024

Председательствующий: Н.В.Мартынова