Решение № 2А-3088/2025 2А-3088/2025~М-2391/2025 М-2391/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-3088/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-004518-37

Дело № 2а-3088/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителей административных истцов ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

заинтересованных лиц - начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела по расследованию несчастных случаев Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО7, ФИО8, ФИО18, ФИО24

представителей заинтересованного лица ПАО «Уралкалий» ФИО6, ФИО29, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственность «Уралкалий-Ремонт», Попова ФИО27 к Государственной инспекции труда в Пермском крае, заместителю руководителя – заместителю главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО31 ФИО26 о признании незаконными заключения и предписания,

у с т а н о в и л:

ООО «Уралкалий-Ремонт» и ФИО30 обратились в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными предписания и заключения от 11.07.2025.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 04.09.2025 года данные административные дела объединены в одно производство.

Требования мотивированы тем, что Заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – заместителем главного государственного инспектора труда в Пермском крае (по охране труда) ФИО31 проведено дополнительное расследование несчастного случая группового со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12 и ФИО11, крепильщиками (сменными) 5 разряда Подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов № 1 горного цеха № 1 управления горномонтажных работ дирекции по производству ООО «Уралкалий-Ремонт». По результатам дополнительного расследования ООО «Уралкалий-Ремонт» выдано заключение от 11.07.2025 года и выдано предписание от 11.07.2025 года, которым ООО «Уралкалий-Ремонт» вменена обязанность: 1. Составить акт о несчастном случае на производстве, происшедшего 31.03.2025 года с крепильщиками (сменными) 5 разряда ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО12 и ФИО11 в соответствии с заключением от 11.07.2025 года и утвердить его. 2. Утвержденный акт формы Н-1 в трехдневный срок после утверждения вручить/направить родственникам пострадавших. 3. Организовать хранение второго экземпляра актов Н-1 с материалами расследования 45 лет. 4. Акт формы Н-1 вместе с материалами расследования направить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае. 5. Прежние акты о несчастном случае на производстве признать утратившими силу. С указанными заключением и предписанием административные истцы не согласны. Нарушений требований законодательства при проведении расследования несчастного случая и оформления акта о несчастном случае на производстве № 1, 2 от 28.05.2025 года со стороны работодателя не имеется. Указанные акты формы Н-1 соответствуют материалам расследования, оснований для возложения на работодателя обязанности составить новый акт о несчастном случае на производстве в соответствии с выданным предписанием. Начальник отдела – главный государственный инспектор труда отдела по расследованию несчастных случаев Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО7 являлся членом комиссии, проводившей расследование несчастного случая, при подписании актов о расследовании представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае своего аргументированного особого мнения о несогласии с принятым решением не изложил. Государственная инспекция труда не произвела оценку имеющихся доказательств, в связи с чем пришла к неверному выводу об обстоятельствах и причинах несчастного случая, а также о лицах, ответственных за допущенные нарушения. Государственной инспекцией труда в Пермском крае не учтено, что между ООО «Уралкалий-Ремонт» и ПАО «Уралкалий» существуют гражданско-правовые отношения, ООО «Уралкалий-Ремонт» обязано исполнять требования промышленной безопасности и условия договора подряда, а также то, что ответственный руководитель работ в Обществе назначен. Таким образом, включение в подраздел «В ходе расследования несчастного случая установлено» раздела 5 заключения пунктов 24 и 26 не соответствует обстоятельствам несчастного случая. Кроме того, содержание пунктов 24 и 26 заключения не соответствует требованиям к форме Заключения государственного инспектора труда, установленной Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденной приказом Минтруда России от 20.04.2022 года № 223н (форма № 7), согласно которым в разделе 5 указываются обстоятельства несчастного случая (описание обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, последовательное изложение событий и действий пострадавшего (пострадавших) и других лиц, связанных с несчастным случаев, и другие сведения, установленные в ходе расследования). Также ГИТ не учтено, что ФИО30 является работником ПАО «Уралкалий» (электромехаником производственного участка шахтного подъема БКПРУ-4), а не ООО «Уралкалий-Ремонт», соответственно не может быть назначен ответственным руководителем работ в ООО «Уралкалий-Ремонт», а также нести ответственность за неисполнение обязанностей работодателя в области охраны труда в целом (ст. 214ТК РФ) и обязанностей ответственного руководителя работ в частности (п.п. д) п. 56, п.п. п.а), б), г) п. 57 Правил по охране труда по работе на высоте). Таким образом, определение в п. 2 раздела 8 заключения ФИО30 в качестве лица, ответственного за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, не соответствуют обстоятельствам несчастного случая и требованиям действующего законодательства. ГИТ не учтено, что ФИО2 электромеханик участка ИГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» (31.03.2025 в III технологическую смену и.о. заместителя начальника участка ИГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт»), не является лицом, разрабатывающим и утверждающим ППР и ППР на высоте. Таким образом, указание в п. 3 раздела 8 заключения того, что ФИО2 - и.о. заместителя начальника участка ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» допустил недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации, выразившееся в недостатках в изложении требований безопасности в плане производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного зам. начальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ и проекте производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2, 3 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО10 03.02.2025, в части: запрета (отключении) грузоподъемной машины № 1 северо-восточного и юго-восточного скипов в момент производства работ в стволе № 2, использования машины № 2 юго-восточного и северо-восточного скипов ствола № 2 для технологических (вспомогательных) процессов, взаимодействия ответственного руководителя или исполнителя работ с оператором грузоподъемной машины по порядку включения\отключения грузоподъемной машины; нарушил требования 39 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 N 782н, не соответствует обстоятельствам несчастного случая и требованиям действующего законодательства. ГИТ не учтено, что иных, кроме указанных выше, требований к содержанию ППР и ППР на высоте не установлено. При разработке ППР и ППР на высоте ООО «Уралкалий-Ремонт» не обязано было включать в них требования безопасности в части: запрета (отключении) грузоподъемной машины № 1 северо-восточного и юго-восточного скипов в момент производства работ в стволе № 2, использования машины № 2 юго-восточного и северо-восточного скипов ствола № 2 для технологических (вспомогательных) процессов, взаимодействия ответственного руководителя или исполнителя работ с оператором грузоподъемной машины по порядку включения\отключения грузоподъемной машины. Безопасность крепильщиков при выполнении работ в стволе обеспечивается за счет соблюдения ими технологии выполнения работ, а именно: схемы размещения рабочего и предохранительного полков в стволе № 2 (при установке полков согласно указанной схемы рабочий полок устанавливается с упором на юго-восточный скип, блокируя тем самым его использование в процессе производства работ), а также схемы и правил строповки (указаны в разделе 6.9 ППР и Приложении № 7 к ППР на высоте). Таким образом, исключение из причин несчастного случая причины: «Нарушение технологического процесса, выразившееся в неисполнении требований проекта производства работ», а также указание в п. 3 раздела 7 заключения в качестве причины несчастного случая «Сопутствующая: недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации, выразившееся в недостатках в изложении требований безопасности в плане производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1,2,3,4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного замначальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО9 03.02.2025 и проекте производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов №,2, 3 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, в части: запрета (отключении) грузоподъемной машины № северо-восточного и юго-восточного скипов в момент производства работ в стволе №, использования машины № 2 юго- восточного и северо-восточного скипов ствола № 2 технологических (вспомогательных) процессов, взаимодействия ответственного руководителя или исполнителя работ с оператором грузоподъемной машины по порядку включения\отключения грузоподъемной машины. Нарушены требования п. 39 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 N 782н» не соответствует обстоятельствам несчастного случая и требованиям действующего законодательства. ГИТ не учтено, что ФИО12, ФИО11, ФИО23 при установке рабочего полка и производстве работ в стволе не исполнялись требования ПИР (раздел 6.9) и ПИР на высоте (в части размещения полка с опором на юго-восточный скип и крепления страховочных систем); что в период подъема ФИО23 на юго-восточном скипе северо-восточный скип начал движение вниз и разрушил рабочий полок на котором находились ФИО11 и ФИО12; что наступление несчастного случая находится в прямой связи с действиями ФИО12, ФИО11, ФИО23 Таким образом, исключение ФИО23 из числа лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, а также не указание в п. 4 раздела 8 заключения того, что ФИО11 и ФИО12 несут ответственность за нарушение требований раздела 5 Плана производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1,2,3,4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного 03.02.2025г.; Приложения №7 к Плану производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1,2,3,4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного 03.02.2025г.; и. 13.5.17 инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАО «Уралкалий», введена в действие приказом ПАО «Уралкалий» от 25.05.2021 № 1035; п. 2.3, 7.8.1, инструкции крепильщика, выразившееся в не соблюдении требований об обеспечении дополнительной устойчивости, не соблюдении схемы строповки и размещении рабочего полка не в соответствии со Схемой размещения рабочего и предохранительного полков в стволе № 2 не соответствует причинам и обстоятельствам несчастного случая. Также необходимо отметить, что на основании Акта № 1 о несчастном случае на производстве от 28.04.2025 г., ООО «Уралкалий-Ремонт» привлек к дисциплинарной ответственности лиц, указанных в данном Акте (приказ от 27.05.2025 № Д-49). Исключив из Акта о несчастном случае работников ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО13, ФИО14, ФИО23, ГИТ нарушил право работодателя, предусмотренное ст.22 ТК РФ, требовать от работников исполнения трудовых обязанностей, правил охраны труда, привлекать к дисциплинарной ответственности.

ФИО3 также полагает, что заключение государственного инспектора труда нарушает его права, поскольку ни он, ни его работодатель, ПАО «Уралкалий», не извещались о проведении проверки в отношении него или ПАО «Уралкалий». ФИО3 не был также извещен о результатах проведенной проверки, которой был признан ответственным лицом. Тем самым было нарушено право на защиту, и создалась возможность привлечения к различным видам ответственности. ПАО «Уралкалий» не выступает по отношению к ФИО12, ФИО11 работодателем, поэтому ФИО3, не являясь должностным лицом работодателя, не должен был создавать безопасных условий труда ФИО12, ФИО11, которые являлись работниками ООО «Уралкалий-Ремонт». У ФИО12, ФИО11 на смене были их руководители подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов № 1 (далее по тексту - ПГУВиРШС № 1) ООО «Уралкалий - Ремонт»: горный мастер ФИО1, электромеханик ФИО2, начальник участка ФИО14 ФИО3, является электромехаником (сменным) производственного участка шахтного подъема ПАО «Уралкалий» и у него на смене есть его подчиненные работники, которым он должен создавать безопасные условия труда, именно за них он несет ответственность. На основании изложенного, считает, что государственный инспектор труда незаконно указал на неисполнение ст.214 Трудового кодекса РФ по отношению к работникам ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО12, ФИО11 Горный мастер ФИО1 и бригадир ФИО11, являясь специалистами в области ремонта шахтных стволов, самостоятельно определили, как они будут выполнять работы, где будет располагаться рабочий полок, какие скипы будут задействованы в работе.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном иске, настаивала в полном объеме.

Административные ответчики заместитель руководителя – заместитель главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО31, Государственная инспекция труда в Пермском крае, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения по существу заявленных требований, ранее в судебном заседании требования не признали, пояснили, что заключение по результатам дополнительного расследования, составлено на основании материалов расследования, прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда отдела по расследованию несчастных случаев Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО7 в судебном заседании требования не поддержал. Указал, что он принимал участие и был членом комиссии по расследованию несчастного случая в ООО «Уралкалий-Ремонт», он и на стадии расследования полагал, что комиссия не правомерно не учла обстоятельства, указанные в заключении по проведению дополнительного расследования, однако члены комиссии его мнение не учли. При этом, акт подписан им без замечаний, особое мнение по результатам проведения расследования несчастного случая им также не подавалось.

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО19 в судебном заседании требования не поддержали, пояснили, что являются родителями погибшего ФИО12 При расследовании несчастного случая не были учтены все обстоятельства происшедшего. Полагают, что их сын упал из-за подъема скипа, его вины в произошедшем нет, независимо от того был он пристегнут или нет, это бы не повлияло, поэтому его вина должна быть исключена. Также считают, что при расследовании несчастного случая не была дана оценка действиям машинисток подъемных машин, поскольку машинист при подъеме не убедилась кем подан сигнал и не учла, что люди остались в стволе, контроль не был осуществлен.

Заинтересованное лицо ФИО23 в судебном заседании требования не поддержал, дал пояснения аналогичные данным в ходе расследования несчастного случая. Указав, что когда он дал сигнал на подъем машины, ФИО12 и ФИО11 также залезли в скип, что произошло после его подъема ему не известно. На каком скипе подниматься указание дал бригадир ФИО11, как и по всем работам, он не спорил.

Представители заинтересованного лица ПАО «Уралкалий» в судебном заседании поддержали требования по доводам административных истцов.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО22, Горный мастер ООО "Уралкалий-Ремонт" - ФИО1, Заместитель начальника ООО "Уралкалий-Ремонт" - ФИО2, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Западно - Уральского Управления Ростехнадзора (Западно - Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по существу заявленных требований, полагает, что при комиссионном расследования были учтены все факторы, определены причины несчастного случая и ответственные лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственные инспекторы труда осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 357).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

В соответствии с положениями ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с положениями ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

В соответствии с положениями ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

В соответствии с положениями ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно абзацу 8 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

В соответствии с положением ст. 361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В соответствии с положениями ст. 357 ТК РФ, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом с ФИО12 и ФИО11, крепильщиками (сменными) ООО «Уралкалий-Ремонт».

По результатам проведения комиссионного расследования несчастного случая работодателем ООО «Уралкалий-Ремонт» составлены и утверждены 28.04.2025 года акты о несчастном случае на производстве № 1 и № 2 по форме Н-1 (л.д. 44-62, 63-81). При расследовании несчастного случая составе комиссии принимал участие начальник отдела – главный государственный инспектор труда отдела по расследованию несчастных случаев Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО7, которым акты подписаны без замечаний.

На основании заявления ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного прокуратурой г. Березники в Государственную инспекцию труда в Пермском крае для проверки в части доводов несогласия с актом о расследовании несчастного случая, принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявления ФИО20 следует, что она просит провести расследование несчастного случая для установления истинных причин, выяснить почему производилось движение вниз скипа ниже уровня нахождения площадки (полка), где были крепильщики; дать оценку действиям машинистов подъемных машин (скип), кто является ответственным за безопасную эксплуатацию скипа.

По результатам проведения дополнительного расследования заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – заместителем главного государственного инспектора труда в <Адрес> (по охране труда) ФИО4 составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-40) и выдано предписание №-ОБ/10-2594-ОБ/52-203/2 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Уралкалий-Ремонт» (л.д. 41-43).

В заключении от 11.07.2025 года государственным инспектором ФИО31 установлены причины несчастного случая (раздел 7 заключения):

1. основная: необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, выразившегося в неосуществлении ответственным исполнителем (производитель) работ, являющийся членом бригады, непрерывного контроля за работой членов бригады выполнение ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ. Нарушены требования ст. 214 Трудового кодекса РФ. и.58. 59(a) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н, ч,2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": п.п.31, 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №505; п.п. «а», «г» п. 13.5.10 Инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАР «Уралкалий», введена в действие приказом ПАР «Уралкалий» от 25.05.2021 № 1035.: п.1.7. 2.2.21 «Единой должностной инструкции горного мастера участка, горного мастера участка (сменного) подземного горного участка горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству» ЕДИ 02-04-01/02-1.5. изд.1, утвержденной 26.07.2024;

2. Сопутствующая: неисполнение требований проекта производства работ и (или) требований руководства (инструкции) по монтажу и Гили) эксплуатации изготовителя машин, механизмов, оборудования, выразившееся в неисполнении требований плана производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2. 3. 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного зам, начальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО9 03.02.2025. в части размещения рабочего полка на 74 ярусе в месте движения северо- восточного скипа с использованием поверхности смотровой площадки юго-восточного скипа, имеющих общую грузоподъемную машину № 1, которая обеспечивает синхронный спуск в стволе № 2 северо-восточного скипа и соответственно подъем юго-восточного скипа. Нарушены требования ст. 214 Трудового кодекса РФ. п.п. 54(з), 56(a), 57 (а.б.г) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н;

3. Сопутствующая: недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации, выразившиеся в недостатках в изложении требований безопасности в плане производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1. 2. 3. 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного зам, начальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО32 03.02.2025 и проекте производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1. 2, 3. 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий- ремонт ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. в части: запрета (отключении) грузоподъемной машины № 1 северо-восточного и юго-восточных скипов в момент производства работ в стволе № 2. использования машины № 2 юго-западного и северо-западного скипов ствола № 2 для технологических (вспомогательных) процессов, взаимодействия ответственного руководителя или исполнителя работ с оператором грузоподъемной машины по порядку включения/отключения грузоподъемной машины; в наряде-допуске не указано конкретное место и объем проведения работ по ремонту крепи ствола №2. Нарушены требования ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.39- Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н.. ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 41. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №505; п.п. «д», п.13.5.7, п.п. «г» п.13.5.8. Инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАР «Уралкалий», введена в действие приказом ПАР «Уралкалий» от 25.05.2021 № 1035; п. 1.7.60, 2.2.7 Должностной инструкции заместителя начальника подземного горного участка горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству, ДИ 02-04-01/02-1.1. издание 4. утвержденное 23.04.2021;

4. Сопутствующая: неприменение работником средств индивидуальной зашиты, выразившееся в неприменении работниками средств индивидуальной зашиты от падения с высоты, страховочной привязи со страховочным стропом с амортизатором. Нарушены требования ст. 215 Трудового кодекса РФ, п. 253 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н, Раздел 6.9 Проекта производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО10, п.5.10 Инструкции по рабочему месту и охране труда крепильщика, крепильщика (сменного) подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов, горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству, утвержденной гл. инженером ООО «Уралкалий-ремонт» ФИО15, 23.04.2021.

Лицами, ответственными за допущенные нарушения законодательных и нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая указаны (раздел 8 заключения):

1. ФИО1, горный мастер (сменный) подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов №1 горного цеха №1 управления горно-монтажных работ дирекции по производству ООО «Уралкалий-Ремонт», согласно наряду-допуску № 1079 от 31.03.2025 ответственный исполнитель (производитель) работ, являющийся членом бригады не обеспечил непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнение ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ. Нарушил требования ст. 214 Трудового кодекса РФ. п.58, 59(a) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н. ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.З!.. 41. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №505; п.п. «а», «г» п. 13.5.10 Инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАР «Уралкалий», введена в действие приказом ПАР «Уралкалий» от 25.05.2021 № 1035.; п.1.7. 2.2.21 «Единой должностной инструкции горного мастера участка, горного мастера участка (сменного) подземного горного участка горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству» ЕДИ 02-04- 01/02-1.5. изд.1, утвержденной 26.07.2024;

2. ФИО3, ответственный руководитель работ (в наряде-допуске № 1079 от 31.03.2025 допускающий), электромеханик производственного участка шахтного подъема БКПРУ № 4 ПАР «Уралкалий» не обеспечил выполнение требований плана производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1. 2. 3. 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного зам, начальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО9 03.02.2025, в части размещения рабочего полка на 74 ярусе в месте движения северо-восточного скипа с использованием поверхности смотровой площадки юго-восточного скипа, имеющего общую грузоподъемную машину № 1, которая обеспечивает синхронный спуск в стволе № 2 северо-восточного скипа и соответственно подъем юго-восточного скипа. Нарушены требования ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 56(д), 57 (а,б,г) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н;

3. ФИО2, и.о. заместителя начальника участка подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов №1 горного цеха №1 управления горно-монтажных работ дирекции по производству ООО «Уралкалий-Ремонт», согласно наряду-допуску № 1079 от 31.03.2025 должностное лицо, выдавшее наряд-допуск допустил недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации, выразившиеся в недостатках в изложении требований безопасности в плане производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного зам, начальника ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ФИО32 03.02.2025 и проекте производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов №. 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-ремонт ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. в части: запрета (отключении) грузоподъемной машины № северо-восточного и юго-восточных скипов в момент производства работ в стволе № 2. использования машины № 2 юго-западного и северо-западного скипов ствола № 2 для технологических (вспомогательных) процессов, взаимодействия ответственного руководителя или исполнителя работ с оператором грузоподъемной машины по порядку включения/отключения грузоподъемной машины; в наряде-допуске не указал конкретное место и объем проведения работ по ремонту крепи ствола №2. не обеспечил контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности при производстве работ, предусмотренных нарядом-допуском. Нарушил требования ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.39, 54(з) Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 г. № 782н., ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 41. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №505; п.п. «д», п.13.5.7, п.п. «г» п.13.5.8. Инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАР «Уралкалий», введена в действие приказом ПАР «Уралкалий» от 25.05.2021 № 1035; п. 1.7.60, 2.2.7 Должностной инструкции заместителя начальника подземного горного участка горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству, ДИ 02-04-01/02-1.1, издание 4, утвержденное 23.04.2021;

4. Крепильщики (сменные) ФИО11 и ФИО12 не применили средства индивидуальной защиты от падения с высоты, страховочную привязь со страховочным стропом с амортизатором. Нарушили требования ст. 215 Трудового кодекса РФ, п. 253 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н, Раздел 6.9 Проекта производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2, 3,4 рудника БКПРУ-4 ПАР «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО10, п.5.10 Инструкции по рабочему месту и охране труда крепильщика, крепильщика (сменного) подземного горного участка водоподавления и ремонта шахтных стволов, горного цеха управления горно-монтажных работ дирекции по производству, утвержденной гл. инженером ООО «Уралкалий-ремонт» ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;

обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Частью первой статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с положениями ст. 215 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно использовать производственное оборудование, инструменты, сырье и материалы, применять технологию;

следить за исправностью используемых оборудования и инструментов в пределах выполнения своей трудовой функции;

использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить в установленном порядке обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

незамедлительно поставить в известность своего непосредственного руководителя о выявленных неисправностях используемых оборудования и инструментов, нарушениях применяемой технологии, несоответствии используемых сырья и материалов, приостановить работу до их устранения;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой известной ему ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о нарушении работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, указанными в части второй статьи 227 настоящего Кодекса, требований охраны труда, о каждом известном ему несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков профессионального заболевания, острого отравления;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

При проведении дополнительного расследования несчастного случая государственным инспектором труда были исследованы наряд-допуск № 1079 на выполнение работ с повышенной опасностью и протокол опроса должностного лица электромеханика участка (сменного) ПУШП ПАО «Уралкалий» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, повторные опросы не проводились.

Также, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Западно-Уральское управление Ростехнадзора о предоставлении пояснений о возможности спасения ФИО12 и ФИО11 в случае использования средств индивидуальной защиты при спуске скипа на место производства работ, на который получен ответ, из содержания которого следует, что ситуацию, при которой работники могли зависнуть на страховочной системе при надвигающемся скипе, возможно допустить, учитывая, что точка крепления страховочной системы находится в стороне от траектории движения скипа. Зависшего работника предположительно могло отбросить скипом в сторону, ввиду отсутствия препятствий и небольшой скорости сипа. Из материалов расследования – стропы, которые должны крепиться к вышерасположенному расстрелу, в количестве 3-х штук (из расчета на каждого работника) находились на осмотровой (верхней) площадке скипа, страховочная система (с надписью на бирке ФИО25) также находилась на осмотровой площадке. Страховочная система, в которой был ФИО12, не использовалась. Страховочные системы исправны, без следов повреждения и деформаций. Учитывая изложенное, при расследовании несчастного случая комиссией всесторонне рассматривались вопросы соблюдения работниками требований безопасного производства работ и игнорирование их недопустимо.

Новые документы государственным инспектором не истребовались, лица не допрашивались.

Из материалов расследования следует, что между ООО «Уралкалий-Ремонт» (Генеральный Подрядчик) и ПАО «Уралкалий» заключен договор генерального подряда на выполнение работ по капитальному, текущему ремонтам и техническому содержанию оборудования № 497\2024\28 от 24.01.2024, согласно которого Генеральный Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному, текущему ремонтам и техническому содержанию оборудования подземного комплекса Заказчика.

В соответствии с п. 4.3.1 договора подряда Заказчик обязуется на время проведения соответствующих работ допускать Генерального Подрядчика на объект.

В п. 4.2.1 договора подряда Генеральный подрядчик при выполнении работ обязуется соблюдать правила и нормы техники безопасности, нормы охраны труда и промышленной безопасности, требования внутренних нормативных документов Заказчика, указанных в пункте 4.7. договора.

В ПАО «Уралкалий» утверждены и действуют локальные нормативные акты: Положение «О порядке безопасного производства работ, выполняемых подрядными организациями на поверхностных и подземных объектах подразделений ПАО «Уралкалий», Положение «О порядке организации и проведения работ с повышенной опасностью ПАО «Уралкалий», Инструкция «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАО «Уралкалий».

Полномочными представителями Генерального Подрядчика (начальником ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий- Ремонт» ФИО13) и Заказчика (начальником рудника «БКПРУ-4» ФИО16) подписан Акт-допуск для производства строительно-монтажных, ремонтных, наладочных и работ по техническому диагностированию оборудования на территории объектов «БКПРУ-4» ПАО «Уралкалий» от 20.12.2024, согласно которого ПАО «Уралкалий» допускает ООО «Уралкалий- Ремонт» на действующий объект, включая ствол № 2 от отм. 0,00 до зумпфовой части ствола, с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Несчастный случай произошел на 74-м ярусе (отм. -312,7 м.) в стволе № 2 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий».

Работы 31.03.2025 в III технологическую смену (с 15 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин.) производились на основании задания, выданного участку УВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт», на монтаж колец из металлической подхватов в бетонной крепи с -71 по - 89 ярус шахтного ствола № 2 рудника БКПРУ-4, утвержденного главным инженером рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 3 Положения «О порядке безопасного производства работ, выполняемых подрядными организациями на поверхностных и подземных объектах подразделений ПАО «Уралкалий» - наряд-допуск - письменно оформляемое задание на производство работ в зонах действия опасных и\или вредных производственных факторов, оформленное на бланке установленной формы; допускающий к работе по наряду-допуску - работник технологического подразделения Заказчика, уполномоченный осуществлять контрольно-надзорные функции по выполнению организационных и технических мероприятий Подрядчика, обеспечивающих безопасные условия труда исполнителей работ по наряду-допуску и выдавать разрешение руководителю работ на производство работ путем внесения записи в соответствующий раздел наряда-допуска; руководитель работ по наряду-допуску - РиС Подрядчика (субподрядчика), осуществляющее непосредственное руководство исполнителями работ по наряду-допуску; исполнитель работ по наряду-допуску - работник рабочей специальности подрядной организации, осуществляющий непосредственное производство работ по наряду-допуску.

Для производства работ по приведению крепи ствола № 2 рудника БКПРУ-4 в безопасное состояние 31.03.2025 руководителю работ - горному мастеру ПГУ ВиРШС-1 ФИО1 и.о. заместителя начальника участка ПГУВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО2 выдан наряд-допуск № 784, в котором определены вредные и опасные производственные факторы, которые действуют в месте производства работ.

На работы по приведению крепи ствола № 2 рудника БКПРУ-4 в безопасное состояние и.о. заместителя начальника участка ПГУВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО2 производителю работ горному мастеру ПГУ ВиРШС-1 ФИО1 выдан наряд-допуск № 1079 на выполнение работ с повышенной опасностью (начать работы в 15.00 31.03.2025, окончить работы в 22.00 ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Разделу 3 Положения «О порядке организации и проведения работ с повышенной опасностью в ПАО «Уралкалий»: допускающий к работе (при проведении работ с повышенной опасностью подрядной организацией при допуске на объект) - лицо из числа руководителей и специалистов подразделения Общества (т.е. ПАО «Уралкалий»), уполномоченное распорядительным документом (приказом, распоряжением); производитель работ - лицо, уполномоченное распорядительным документом (приказом, распоряжением), из числа руководителей и\или специалистов, выполняющих работы с повышенной опасностью, которое осуществляет непосредственное руководство работой исполнителей, контролирует соблюдение правил безопасности исполнителями работ по наряду- допуску (членами бригады), а также правильное использование средствами индивидуальной защиты, исправность применяемого при работах инструмента, наличие и рабочее состояние ограждений, защитных и блокирующих устройств.

Согласно материалам расследования, а также представленным локальным актам ПАО «Уралкалий», ООО «Уралкалий-Ремонт» допускающим к работе являлся ФИО3, электромеханик производственного участка шахтного подъема БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий», производителем работ - горный мастер ПГУ ВиРШС-1 ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО1

Согласно требованиям п.п. б) п. 35, п. 53 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, с целью обеспечения безопасности при выполнении работ на высоте, в ООО «Уралкалий-Ремонт» выпущено распоряжение от 18.12.2024 № 12181-ОД/ГЦ-1 о назначении ответственных лиц при выполнении работ на высоте ГЦ-1 УГМР. В соответствии с данным распоряжением ФИО2, электромеханик участка, назначен ответственным за выдачу наряда-допуска на проведение работ на высоте, ФИО1, горный мастер (сменный) ПГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР назначен ответственным руководителем работ на высоте и производителем работ на высоте.

Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" утверждено соответствующее Положение.

Заключение государственного инспектора труда должно быть составлено по форме № 7, установленной в указанном Положении.

По форме № 7 раздел 5 заключения должен содержать обстоятельства несчастного случая, описание обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, последовательное изложение событий и действий пострадавшего (пострадавших) и других лиц, связанных с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходе расследования.

В заключении от 11.07.2025 года государственным инспектором труда изложен пункт 24, который содержит изложение требований Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 года № 782н, а именно п. 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 указанных Правил, что не является обстоятельствами несчастного случае.

В пункте 26 Заключения инспектором со ссылкой на Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 года № 782н, Приложение № 2 к указанным Правилам указано, что должностное лицо «допускающий» не предусмотрено, вместе с тем, обязанности по допуску бригады к работе по наряду-допуску непосредственно на месте выполнения работ возложены на ответственного руководителя работ, иной порядок производства работ не предусмотрен.

При этом, государственный инспектор не пришел к конкретным выводам, не опроверг выводы, к которым пришла комиссия по расследованию несчастного случая.

Согласно п. 1 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, правила устанавливают государственные нормативные требования по охране труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте.

ФИО3 является электромехаником производственного участка шахтного подъема БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий», в наряде-допуске на работы с повышенной опасностью № 1079 от 31.03.2025 он указан как допускающий.

План производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденный заместителем начальника участка ПГУВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, содержащий Схему размещения рабочего и предохранительного полков в стволе № 2, разработан ООО «Уралкалий-Ремонт», с указанным Паном ознакомлены работники ООО «Уралкалий-Ремонт».

Учитывая изложенное, ФИО3, не являясь работником ООО «Уралкалий-Ремонт», не может нести ответственность за неисполнение обязанностей работодателя в области охраны труда в отношении работников ООО «Уралкалий-Ремонт», в связи с чем выводы государственного инспектора труда в п. 2 раздела 8 заключения в виде указания ФИО3 в качестве лица, ответственного за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, не соответствует обстоятельствам несчастного случая и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 35 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий: а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ (содержание ППР и технологических карт на высоте предусмотрено пунктом 36 Правил); ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты; б) организационные мероприятия, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте; лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки (далее - люлька); лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте, лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (содержание плана предусмотрено пунктами 43 - 44 Правил), а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

ООО «Уралкалий-Ремонт» разработан Проект производства работ на выполнение работ по приведению крепи стволов № 1, 2, 3 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденный главным инженером ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Уралкалий-Ремонт» разработан План производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденный заместителем начальника участка ПГУВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

Работники ПГУВиРШС-1 (включая ФИО12, ФИО11, ФИО23) ознакомлены с Планом производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние под подпись.

В Плане определены технико-технологические мероприятия обеспечения безопасности работников, места производства работ, указаны средства связи машиниста подъемной машины с работающими в стволе, что не противоречит требованиям п. 36-42 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н.

ФИО2 является электромехаником участка ИГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт», 31.03.2025 года в III технологическую смену являлся и.о. заместителя начальника участка ИГУ ВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт».

Распоряжением ООО «Уралкалий-Ремонт» от 18.12.2024 № 12181-ОД/ГЦ-1 назначены ответственные лица при выполнении работ на высоте ГЦ-1 УГМР, ответственные за утверждение плана производства работ на высоте.

ФИО2 не являлся разработчиком и лицом, утверждающим ППР и ППР на высоте, соответственно не мог допустить недостатки в изложении требований безопасности в технологической документации, выразившееся в недостатках в изложении требований безопасности в плане производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, в связи с чем, выводы государственного инспектора труда, изложенные в пункте 3 раздела 8 Заключения также не соответствуют установленным обстоятельствам и не могут быть признаны законными.

Требования к содержанию ППР на высоте установлены п. 36-42 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, План производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №1, 2, 3, 4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденный заместителем начальника участка ПГУВиРШС-1 ГЦ-1 УГМР ООО «Уралкалий-Ремонт» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, соответствует указанным в Правилах требованиям к содержанию ППР на высоте, содержит мероприятия по безопасному перемещению крепильщиков при выполнении работ в стволе и настилке рабочих и предохранительных полков, включая описание мест и способов закрепления страховочной привязи и страховочного стропа, порядка установки рабочего и предохранительного полков, в связи с чем выводы, изложенные в пункте 3 раздела 7 Заключения также нельзя признать законными.

Кроме того, исключение государственным инспектором труда из числа лиц, лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая ФИО23, также исключение вины ФИО11, ФИО12 в несоблюдении требований Плана производства работ на высоте на выполнение работ по приведению крепи стволов №,2,3,4 рудника БКПРУ-4 ПАО «Уралкалий» в безопасное состояние, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ и инструкции «О порядке производства работ на высоте в подразделениях ПАО «Уралкалий», должным образом не мотивированы, выводы установленные комиссией по расследованию несчастного случая не опровергнуты, в связи с чем указанное также свидетельствует о незаконности заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, учитывая содержание заявления ФИО20, суд приходит к выводу, что государственным инспектором труда в полном объеме доводы заявителя не исследованы, оценка им не дана (дать оценку действиям машинистов подъемных машин (скип), кто является ответственным за безопасную эксплуатацию скипа), дополнительные документы не испрашивались, в ходе проведения дополнительного расследования заместитель руководителя – заместитель главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО31 руководствовался материалами расследования, придя к иным выводам, которые должным образом не мотивированы.

С учетом позиции административных истцов, представленных документов и содержания оспариваемого заключения, суд полагает, что в оспариваемом заключении отсутствует полная и всесторонняя оценка обстоятельств и причин несчастного случая, в совокупности с иными выводами, что свидетельствует о неполноте проведенного дополнительного расследования.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего административного дела установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о нарушении порядка расследования со стороны государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае, то в соответствии с требованиями ст. 229.3 ТК РФ это является основанием для проведения дополнительного расследования с соблюдением установленной процедуры, с учетом установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, выводы изложенные заместителем руководителя – заместителем главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО31 в заключении от 11.07.2025 года не основаны на материала расследования, в ходе проведения дополнительного расследования государственным инспектором труда не опровергнуты, в связи с чем заключение от 11.07.2025, предписание Государственной инспекции труда в Пермском крае от 11.07.2025 № 59/7-2290-25-ОБ/10-2594-ОБ/52-203/2 от 11.07.2025 года, вынесенное в отношении ООО «Уралкалий-Ремонт», об устранении указанных нарушений, следует признать незаконными, заявленные требования ООО «Уралкалий-Ремонт» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заключение заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО31 ФИО28 от 11.07.2025 года – признать незаконным.

Предписание Государственной инспекции труда Пермском крае № 59/7-2290-25-ОБ/10-2594-ОБ/52-203/2 от 11.07.2025 года, вынесенное в отношении ООО «Уралкалий-Ремонт» - признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3088/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.