Решение № 2А-637/2018 2А-637/2018~М-586/2018 М-586/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-637/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Ярусовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, главы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, главе администрации Моргаушского сельского поселения, о признании незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и возмещении компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, главе администрации Моргаушского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и возмещении компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под принадлежащим ему зданием автостанции с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

В связи с планируемой реконструкцией, переустройством, перепланировкой, капитальным ремонтом нежилого здания № (адрес: <адрес>) находящегося на земельном участке с кадастровым номером № ему необходимо было получить в администрации Моргаушского сельского поселения разрешение на строительство (реконструкцию) данного здания как объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на строительство принадлежащего ему здания капитального строительства с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче данного решения, что нарушило его право на строительство.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики признаны утратившими силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».

Считает данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как он, обратившись с заявлением в администрацию Моргаушского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ просил выдать градостроительный план на принадлежащий ему земельный участок, но отменять предыдущий не просил.

Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит нормам статьей 51, 56, 57 и 57.3 ГрК РФ в связи с чем просит признать его незаконным. Кроме того, просит обязать администрацию Моргаушского сельского поселения, его должностное лицо главу администрации Моргаушского сельского поселения выплатить компенсацию морального вреда связанного с данным незаконным отказом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - глава администрации ФИО3 просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского сельского поселения с заявлением о предоставлении градостроительного плана для строительства и реконструкции нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» утверждены градостроительные планы земельных участков №RU № с кадастровым номером №, №RU № с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что градостроительный план №RU № на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с п.10 ст.57.3 ГрК РФ может быть использован для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течении трех лет со дня его выдачи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с требованиями ГрК РФ, Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года №С-16/1 администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района подготовила градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №RU №.

В связи с утверждением нового градостроительного плана, который был подготовлен с учетом изменений внесенных в Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения прежний градостроительный план был отменен.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для содержания и обслуживания автостанции, общей площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.18).

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 129 кв.м. с кадастровым номером № собственником которого является ФИО1 (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации Моргаушского сельского поселения с просьбой выдать градостроительный план на строительство и реконструкцию нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровым номером № (площадка посадки и высадки пассажиров) и с кадастровым номером № (для содержания автостанции) во исполнение приказа Минтранса РФ от 29 декабря 2015 года №387 (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уточнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он просил выдать градостроительные планы на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке № на строительство и реконструкцию комплекса нежилых зданий (автостанции).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 5 ноября 2016 года №С-11/1 был подготовлен градостроительный план земельного участка №RU № (л.д.30-34) и утвержден постановлением главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план №RU № на земельный участок с кадастровым номером № площадью 768 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.35-40).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> письмом за № рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № отказала ему в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что ранее выданный градостроительный план земельного участка №RU № в соответствии с п.10 ст.57.3 ГрК РФ может быть использован для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительства в течение трех лет со дня его выдачи (л.д.41). Вместе с ответом ФИО1 была направлена копия градостроительного плана земельного участка №RU №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к главе администрации Моргаушского сельского поселения с заявлением с просьбой выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению приложил копию паспорта (л.д.42).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №С-16/1 был подготовлен градостроительный план земельного участка №RU №, который был утвержден постановлением главы Моргаушского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.43-49).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Моргаушского сельского поселения № на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительных планов администрация Моргаушского района признала утратившими силу постановлений администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № и 181 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» (л.д.50).

Не согласивши с вышеназванным постановлением, ФИО1 обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с ч.5 ст.57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (ч.6 ст.57.3 ГрК РФ).

В части 3 ст.57.3 ГрК РФ указаны требования к информации, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч.10 ст.57.3 ГрК РФ).

Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года №126 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка» (далее Административный регламент) (л.д.91-104).

Данным административным регламентом подробно регламентированы порядок и сроки предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана.

Изучив представленные доказательства, судом установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № было рассмотрено сотрудниками администрации Моргаушского сельского поселения и главой в строгом соответствии с утвержденным административным регламентом и требованиями Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ему был выдан градостроительный план земельного участка №RU №.

Доводы ФИО1 о том, что обращаясь с заявлением ДД.ММ.ГГГГ он желал получить градостроительный план подготовленный в 2016 году не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из содержания заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит выдать градостроительный план земельного участка, данное заявление не содержит просьбу выдать копию градостроительного плана 2016 года.

Копия градостроительного плана, утвержденного в 2016 году была выдана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это через непродолжительный промежуток времени, менее двух месяцев, ФИО1 вновь обратился с заявлением о выдаче ему градостроительного плана, что и было сделано сотрудниками администрации Моргаушского сельского поселения в соответствии с требованиями ст.57.3 ГрК РФ.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения были утверждены новые Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения административный ответчик подготовил градостроительный план с учетом внесенных изменений в Правила землепользования и застройки.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации Моргаушского сельского поселения отсутствовала возможность выдавать ему градостроительный план, утвержденный в 2016 году, так как на момент рассмотрения заявления он не содержал актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:66.

Признание в последующем администрацией Моргаушского сельского поселения утратившим силу постановления администрации Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» не нарушает права и интересы ФИО1, так как ему был выдан градостроительный план земельного участка, содержащий актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером № и соответствующий Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №С-16/1.

Какой либо просьбы и согласия со стороны ФИО1 для признания ненормативного акта содержащего неактуальные ведения утратившим силу не требовалось.

Вынесение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по прошествии времени с момента выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № не является нарушением, так как действующее законодательство не содержит сроков признания утратившими силу неактуальных нормативных и ненормативных правовых актов.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления в части признания постановления администрации Моргаушского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как оспариваемое решение и действия административных ответчиков приняты и совершены ими в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в пределах полномочий органа и лиц, наделенных государственными публичными полномочиями, а права и свободы гражданина ФИО1 не были нарушены.

Административным истцом также заявлено требование о выплате компенсации морального вреда в связи с незаконным отказом администрации Моргаушского сельского поселения в выдаче информации.

В удовлетворении данного требования ФИО1 суд также отказывает, так как в ходе судебного разбирательства было установлено, что административные ответчики действовали в рамках своих полномочий, предоставленных Градостроительным кодексом РФ и действующим законодательством в области порядка рассмотрения обращений граждан, следовательно, права и законные интересы ФИО1 не были нарушены, какие-либо нравственные и моральные страдания ФИО1 от законных действий административного ответчика не претерпел, доказательства иного суду не привел.

На основании изложенного, суд не усматривает совокупности необходимых условий предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания действий администрации Моргаушского района и главы сельского поселения незаконными, в связи с чем требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, главе администрации Моргаушского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Моргаушского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и возмещении компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Ярусова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.