Решение № 2А-752/2017 2А-752/2017 ~ М-729/2017 М-729/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-752/2017

Дело № 2а-752/2017


Решение

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки «27» ноября 2017 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Яшкина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и наложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об организации похоронного дела в деятельности администрации сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не создана, порядок её деятельности не определен. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 14.07.2017 года в адрес главы поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. В соответствии с ответом на представление, на территории сельского поселения специализированная служба до настоящего времени не создана. С учетом представленных уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Яшкин А.Ю. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тумановского сельского поселения в судебное заседание не явился, в отзыве глава сельского поселения ФИО1 уточненные требования прокурора признала, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, законом Омской области от 24.019.2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,20,22,26,31,38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В силу ст. 2 данного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом. В соответствии с пунктами 1,2 ст. 25 указанного закона о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьёй 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым. Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Решением Совета Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области № 8 от 10.02.2017 г. принята новая редакция Устава Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. В статье 4 данного Устава указаны вопросы местного значения Тумановского сельского поселения, в том числе п. 19 ч. 1 – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Тумановского сельского поселения не организована работа по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, что подтверждается письменным представлением прокурора от 14.07.2017 года и ответом главы администрации о не устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать ритуальные услуги и содержание мест захоронений на территории Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2а-752/2017