Решение № 2-1455/2023 2А-1455/2023 2А-1455/2023~М-1329/2023 М-1329/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-1455/2023

дело № 2-1455/2023

56RS0007-01-2023-002125-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 18 июля 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумской Натальи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» муниципального образования «город Бугуруслан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области образования,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» муниципального образования «город Бугуруслан» (далее МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова»), указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского Резерва по спортивной борьбе им. М.Р. Борова», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее – освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее – работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (далее – виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование.

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 8 приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н).

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность проходить психиатрическое освидетельствование всеми педагогическими работниками образовательных учреждений.

Пунктом 2.1. Устава МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского Резерва по спортивной борьбе им. М.Р. Борова» МО «город Бугуруслан» определено, что одной из целей деятельности данного учреждения является образовательная деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского Резерва по спортивной борьбе им. М.Р. Борова» МО «город Бугуруслан» трудовую деятельность осуществляют 6 педагогических работников (тренеров-преподавателей).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского Резерва по спортивной борьбе им. М.Р. Борова» МО «город Бугуруслан» не обеспечено прохождение педагогическими работниками психиатрического освидетельствования.

В связи с изложенным, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на организацию и прохождение педагогическими работниками указанного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования; обязать МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение педагогическими работниками указанного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В судебном заседании прокурор Сумская Н.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал.

Представитель третьего лица – Комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодека РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» осуществляет образовательную деятельность в области дополнительного образования несовершеннолетних, что подтверждается уставом данного образовательного учреждения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выпиской из реестра лицензий Министерства образования Оренбургской области. В штате организации имеются работники, осуществляющие тренерско-преподавательскую деятельность, в том числе с детьми, что подтверждается материалами дела.

Согласно статье 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию обучающихся

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Нормами ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение требований ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса РФ утвержден и введен в действие порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н).

В соответствии с п. 1 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными Приложением N 2 к настоящему приказу.

Согласно п. 2 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Из содержания п. 8 и п. 9 Приложения N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н следует, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми относится к видам деятельности, при которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Из положений п. 5 приказа Минздрава России от 20.05.2022 N 342н следует, что периодичность прохождения психиатрического освидетельствования должна составлять не менее 1 раза в 2 года.

Анализ вышеуказанных требований закона, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников образовательных организаций заболевания, препятствующего выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся указанного учреждения, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов дела (решения о проведении проверки, письменных объяснений руководителя МБУ ДО «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова») преподаватели указанного образовательного учреждения не проходили психиатрического освидетельствования.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поэтому суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда, о котом просит прокурор, суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» муниципального образования «город Бугуруслан» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на организацию и прохождение педагогическими работниками указанного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва по спортивной борьбе им. М.Р.Борова» муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01 октября 2023 г. организовать прохождение педагогическими работниками указанного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2023 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Судья: ТК. Панчихина