Постановление № 5-13/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


Постановление

г. Канск Красноярского края 20 мая 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И.,

с участием

- представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении администрации Канского района Красноярского края, юридический адрес: 663600, <...>,

установил:

В администрации Канского района Красноярского края, в месте фактического осуществления деятельности: водозаборные сооружения (каптаж родника с разводящей сетью) по адресу: <...>, 07 мая 2019 г. с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно нарушение п. п. 1.15, 1.17, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

- в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) подъездные пути к источнику питьевого водоснабжения по адресу: <...>, отсутствуют, чтобы добраться до источника пришлось ехать по посевному полю, что свидетельствует о несоблюдении санитарного законодательства при эксплуатации источника водоснабжения;

- в нарушение п. 3.2.1.2, СанПиН 2.1.4.1110-02 сам каптаж родника расположен ниже по рельефу от посевного поля (сельскохозяйственные земли), ниже каптажа родника протекает ручей, в который вытекает вода из водоприемной камеры, расположенной во втором строении; на территории каптажа родника растут высокоствольные деревья, кустарники. Расположение посевного поля (с осени 2018 года на поле не убран овес) выше водозабора (каптажа родника) на расстоянии менее 50 м может послужить проникновению химических загрязнений с поверхности почвы при применении в обработке посевов на данном поле химических удобрений (ядохимикатов, пестицидов и пр.) т.е. не обеспечено предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, обеспечительные мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, в том числе от сельскохозяйственной деятельности не проводятся.

- в нарушение п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория источника захламлена сухой травой, ветками, досками, не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, следовательно, имеется доступ посторонних лиц.

- в нарушение раздела 3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» каптаж родника (ключа) с разводящей сетью <...>; представляет собой два строения. Санитарно-техническое состояние водозаборных сооружений крайне неудовлетворительное (разрушены водозаборные сооружения/ строения). Так, одно из строений (где непосредственно находится каптаж родника) приблизительно пять метров в ширину и восемь в длину. Данное строение было выполнено из дерева, которое полностью разрушено, дерево сгнило, отмостка разрушена, вода в водоеме зеленая (цветет) на поверхности имеется пленка из тины и листьев. Сооружение не защищено от затопления поверхностными, талыми, дождевыми водами, а так же от умышленного загрязнения и проникновения, как домашних, так и диких животных. Второе строение деревянное, приблизительно два на три метра. Доски, из которых выполнены крыша и стены - сгнили. Внутри строения гнилые, доски покрыты мхом. В одной из боковых стен виден ввод металлической трубы проложенной из каптажа родника, откуда поступает вода. В строении расположена водоприемная камера с установленным (опущенным в воду) насосом (слышен шум работы насоса, подведено электричество), которым осуществляется подъём воды в водонапорную башню, расположенную на территории жилой застройки, по улице Привокзальная (имеется фото- и видео съемка).

На данных водозаборных сооружениях не предусмотрены (отсутствуют) какие-либо очистные/ обеззараживающие установки.

Водный путь возникновения инфекционных заболеваний самый распространенный. Источником инфицирования может быть вода, не отвечающая требованиям санитарно-гигиенических нормативов, чаще всего - микробиологическое загрязнение воды. Одним из самых коварных заболеваний, передаваемых водным путем является острый вирусный гепатит A – острое инфекционное поражение печени, сопровождающееся некрозом гепатоцитов. Гепатит A передается с помощью фекально-орального механизма преимущественно водным и алиментарным путем.

Вирус гепатита А относится к роду Hepatovirus, его геном представлен РНК. Вирус довольно устойчив в окружающей среде, сохраняется на протяжении нескольких месяцев при 4 °С и годами - при -20 °С. В комнатной температуре сохраняет жизнеспособность несколько недель, погибает при кипячении спустя 5 минут. Ультрафиолетовые лучи инактивируют вирус через одну минуту. Возбудитель может некоторое время сохранять жизнеспособность и в хлорированной воде из водопровода.

Вспышки вирусного гепатита А при реализации водного пути заражения обычно возникают как при попадании вируса в резервуары воды общественного пользования, так и сырых моллюсков, обитающих в инфицированных водоемах, что не исключает возможности инфицирования данного водозаборного сооружения. Естественная восприимчивость к вирусу гепатита А у людей высокая, наибольшая – у детей допубертатного возраста.

Использование препаратов (ядохимикатов, пестицидов и др.) при осуществлении сельскохозяйственной деятельности на вышерасположенном по рельефу полю над водозаборным сооружением источника водоснабжения может способствовать отравлению ядохимикатами, которое может происходить, в том числе через желудочно-кишечный тракт. Последствия отравления ядохимикатами (пестицидами) может сказываться на работе внутренних органов и наблюдаться нарушения функции почек, печени и легких. Серьезная интоксикация может привести к гибели.

В связи с наличием фактов нарушения действующего законодательства и отсутствием данных о проведении производственного контроля за качеством воды, подаваемой населению второй части Бошняково (улицы Московская, Привокзальная), существует угроза жизни, здоровью граждан при употреблении воды из данного водозабора (каптажа родника) в виде развития химических интоксикаций, бактериальных инфекций.

Все вышеуказанное свидетельствует о реальной угрозе жизни, здоровью граждан, проживающих по адресу: <...> и Привокзальная), получающих питьевую воду с каптажа родника посредством водопроводной сети, и о качестве которой отсутствуют какие-либо сведения (лабораторные исследования воды),

что является нарушением ст. 11, ст. 18, ч 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

15.05.2019 в отношении юридического лица Администрации Канского района Красноярского края составлен протокол № 10296 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, а также протокол № 22 о временном запрете деятельности - каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО1 пояснила, что в ходе проведения проверки были обнаружены нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района. В связи с этим было принято решение о временном запрете деятельности каптажа родника в водоем 15.05.2019.

В судебное заседание представитель юридического лица администрации Канского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен в установленном порядке.

Заслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица - администрации Канского района в совершении административного правонарушения установленной совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019 № 10296, протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 22 от 15.05.2019, актом от 15.05.2019, уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении с отметкой (подписью) о получении от 15.04.2019; о составлении протокола о временном запрете деятельности юридического лица с отметкой (подписью) о получении от 15.04.2019; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов б/н от 07.05.2019 с приложением фотографий, с отметкой (подписью) о получении; копией доверенности представителя ФИО2 б/н от 29.04.2019; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 2399 от 20.03.2019 с отметкой (подписью) о получении; решением прокуратуры Красноярского края о согласовании проведения внеплановой проверки от 22.04.2019; ответом Администрации Канского района исх. № 1459 от 05.04.2019 «О предоставлении информации» на письмо № НБ-18050 от 27.03.2019; обращением ФИО3 вх. № К-1830 от 26.03.2019 с приложенной фотографией, перенаправленное Канской межрайонной прокуратурой в ТО Роспотребнадзора № 1р-2019 от 15.03.2019; копиями свидетельств о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава Администрации Канского района.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 2 Устава Канского района Красноярского края Канский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом Район отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 статьи 7 Устава Канского района, к вопросам местного значения района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 45) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 47) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно информации Администрации Канского района (исх. № 1459 от 05.04.2019) право собственности на водозаборное сооружение – каптаж ключей (родника) в водоем, водопроводных сетей и насосной станции принадлежит муниципальному образованию Канский район на основании свидетельства о государственной регистрации права № 24ЕК 995284; № 24ЕК 995283 от 26 июля 2013 года.

Администрацией Канского района в ходе проведения внеплановой выездной проверки представлены документы, которыми были определены предприятия обслуживающие объекты водоснабжения из каптажа ключей (родника) в п. Бошняково. Так, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (далее по тексту Комитет) «Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Филимоновский жилищный комплекс» от 11.06.2015 б/н «…закрепляет за муниципальным унитарным предприятием «Филимоновский жилищный комплекс» безвозмездно на праве хозяйственного ведения имущество. Имущество, закрепленное за Предприятием настоящим договором, является муниципальной собственностью муниципального образования Канский район» (п. 1.2, п. 1.3 настоящего договора). Актом приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Филимоновский жилищный комплекс» от 11.06.2015 (Приложение № 1 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Филимоновский жилищный комплекс» от 11.06.2015) вышеуказанному Предприятию были переданы на обслуживание объекты водоснабжения, в том числе: насосная станция (<...>); водопроводные сети (Красноярский край, Канский р-н, п. Бошняково от насосной станции по адресу ул. Московская, д. 18А, стр. 2 через ж/д пути до водонапорной башни по ул. Привокзальная, 23, по ул. Привокзальная, Московская); водонапорная башня (Красноярский край, Канский р-н, п. Бошняково, ул. Привокзальная, д. 23, стр. 1).

По имеющимся сведениям обслуживание объектов водоснабжения в п. Бошняково Канского района МУП «Филимоновский жилищный комплекс» осуществлялось до 01 ноября 2017 года.

Затем, Муниципальное унитарное предприятие «Филимоновский жилищный комплекс» заключило с ООО «Стройводхоз» договор на оказание услуг по обслуживанию объектов холодного водоснабжения п. Бошняково (договор от 01 ноября 2017 года). Предметом договора определено оказание услуг по обслуживанию объектов холодного водоснабжения расположенных на территории п. Бошняково Канского района Красноярского края, согласно перечню объектов холодного водоснабжения п. Бошняково (Приложения № 1). ООО «Стройводхоз» осуществлял данный вид деятельности до 31 декабря 2018 года. Исходя из вышеуказанного с января 2019 года обслуживание объектов водоснабжения в п. Бошняково Канского района вновь должно было осуществляться МУП «Филимоновский жилищный комплекс», однако со-гласно Решению от 21 декабря 2018 года по Делу № А33-3439/2018 Арбитражного суда Красноярского края установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Филимоновский жилищный комплекс» признано банкротом и в отношении его до 19 мая 2019 года введено конкурсное производство.

В соответствии с п.2.2, п. 6.2 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Филимоновский жилищный комплекс» от 11.06.2015 с момента принятия решения о банкротстве МУП «Филимоновский жилищный комплекс» право хозяйственного введения прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, договор между собственником, т.е. Администрацией Канского района и МУП «Филимоновский жилищный комплекс» считается расторгнутым, следовательно, обязанностью по обслуживанию источника (объектов) водоснабжения возлагается на собственника объектов, т.е. на Администрацию Канского района.

В соответствии с п. 1, п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо-снабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 2.2.1.1, п. 2.2.2.2., п. 2.2.2.3, п. 2.2.2.5 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод). Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора; основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору... Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами... Определение границ второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.

В связи с тем, что Администрацией Канского района проект зоны санитарной охраны (проект хозяйственно-питьевого водоснабжения) на используемый источник водоснабжения (каптаж родника) не представлен (отсутствует), определить (установить) границы первого пояса зоны санитарной охраны и соответственно, второго и третьего пояса зоны санитарной охраны не представляется возможным.

Таким образом, юридическое лицо - Администрация Канского района Красноярского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Использование зоны санитарной охраны источника водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового) водозаборного сооружения (каптаж родника) в п. Бошняково, с нарушением установленных санитарных правил, может привести к случайному или умышленному загрязнению и повреждению источника питьевого водоснабжения населения.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения и причины, способствовавшие его совершению в виде отсутствия необходимого финансирования, имущественное и финансовое положение администрации Канского района. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности данного юридического лица на 30 суток, поскольку нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: в п. Бошняково Канского района не только способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данном населенном пункте, но и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения п. Бошняково Канского района.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как администрация Канского района является высокодотационным органом местного самоуправления и назначение штрафа в установленных законом пределах существенно ухудшит финансовое положение Администрации.

В срок исполнения наказания подлежит зачету период временного запрета деятельности учреждения, установленного протоколом от 15.05.2019 № 22 с 14 часов 10 минут указанного дня.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать администрацию Канского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности -каптажа ключей (родника) в водоем по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Срок административного наказания в виде приостановления деятельности исчислять с 20.05.2019 года. Зачесть в срок исполнения наказания период временного запрета деятельности с 15.05.2019 по 19.05.2019 включительно.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Также разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Конищева