Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000149-78

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 4 марта 2019 года № 09-73/12 о принятии ФИО3 и его дочери на жилищный учёт с учётом ? общей площади жилого помещения, в котором проживала дочь административного истца, и обязать названного начальника отменить указанное решение.

Обосновывая свои требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель, имеющий выслугу более 25 лет в календарном исчислении, в 2019 году подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. В 2004 году брак между административным истцом и его супругой был расторгнут, дочь её доверителя А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осталась проживать со своей матерью. В декабре 2013 года в связи с созданием бывшей супругой административного истца новой семьи, Анастасия переехала жить к своему отцу, что подтверждается вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 июня 2014 года, которым, в частности, определено проживание А со своим отцом. В этой связи А в октябре 2016 года снялась с регистрационного учета в квартире принадлежащей её матери и расположенной по <адрес> - и зарегистрировалась по месту жительства административного истца. Административный истец с 5 декабря 2013 года состоит на жилищном учёте, а оспариваемым решением он принят на жилищный учёт вместе со своей дочерью, однако при этом с учётом ? доли общей площади жилого помещения, в котором проживала А Такое решение административным ответчиком мотивировано намеренным ухудшением жилищных условий дочерью административного истца, которая, как член семьи собственника жилого помещения, имела право проживания в указанной квартире, от которого намеренно отказалась, снявшись с регистрационного учёта. Анализируя положения действующего законодательства, пришла к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку вселение военнослужащим своего ребёнка в занимаемое им жилое помещение не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что дочь административного истца была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, принадлежавшем её матери, то есть являлась членом семьи собственника жилого помещения. Сослалась на ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника, исходя из чего сделала вывод о том, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. В этой связи пришла к выводу о том, что снятие с регистрационного учёта и выезд совершеннолетнего члена семьи собственника жилого помещения из этого помещения является намеренным совершением действий по ухудшению жилищных условий, в связи с чем административный истец и его дочь не обладают правом на обеспечение жилым помещением до истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, без учёта упомянутой доли.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией решения административного ответчика от 31 декабря 2013 года № 08-38/660 административный истец с 5 декабря того же года принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

Согласно копии решения начальника 3 отдела от 4 марта 2019 года № 09-73/12 вместе с административным истцом на жилищный учёт принята его дочь А. При этом указано на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учётом ? общей площади жилого помещения, в котором его дочь проживала как член семьи собственника жилого помещения. В качестве обоснования такого решения административный ответчик сослался на то, что дочь административного истца являлась членом семьи собственника жилого помещения и имела право проживать в упомянутой квартире, а снявшись с регистрационного учёта, будучи совершеннолетней и выехав из неё, она намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем до истечения установленного ст. 53 ЖК РФ срока указанные действия подлежат учёту при обеспечении административного истца и его дочери жилым помещением.

Из копий свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что у административного истца есть дочь А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, а в ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ним и ПЮА, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от 14 октября 2011 года, ГПЮА, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>

Как следует из вступившего в законную силу решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 июня 2014 года, местом жительства несовершеннолетней дочери административного истца определено с отцом по <адрес>

Как усматривается из копий паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № и поквартирной карточки от 8 ноября 2018 года, дочь административного истца, достигшая совершеннолетия, 13 октября 2016 года снялась с регистрационного учёта из жилого помещения, принадлежащего её матери и зарегистрировалась по месту жительства своего отца.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим и членам их семей обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся таковыми, однако обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как закреплено в ч. 5 ст. 2 Закона, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено Законом, другими федеральными законами, относятся: супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении, в том числе дети данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Из изложенного следует, что дочь административного истца являлась членом семьи собственника жилого помещения (своей матери) по прежнему месту жительства до момента снятия с регистрационного учёта из жилого помещения, принадлежащего её матери, и имела право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не истёк предусмотренный ст. 53 того же Кодекса срок.

Как определено ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведённой правовой нормы, названное основание для снятия граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях должны учитываться лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти, в том числе в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в обеспечении их другим жилым помещением.

К действиям, повлёкшим ухудшение жилищных условий, в частности, относится добровольное прекращение права пользования жилым помещением.

Аналогичное основание предусматривает и п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учётной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями.

При этом пп. «а» п. 4 Инструкции устанавливает, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица: не имели жилых помещений в пользовании; произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

В силу ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу о том, что совершеннолетняя дочь административного истца отказавшись от права пользования жилым помещением, принадлежащим её матери на праве собственности, намеренно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий, претендуя в дальнейшем получить бесплатно жилое помещение от органа исполнительной власти, в котором её отец проходит военную службу, в связи с чем указанные действия правомерно были учтены жилищным органом при принятии административного истца с членом семьи на жилищный учёт.

При таких обстоятельствах и поскольку не истёк срок, предусмотренный п. 4 Правил и ст. 53 ЖК РФ, у административного ответчика при принятии оспариваемого решения имелись законные основания для учёта ? общей площади жилого помещения, от права пользования которым отказалась дочь административного истца. В этой связи оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Делая такой вывод, учитываю, что действия дочери административного истца подпадают под перечень действий по намеренному ухудшению жилищных условий, установленный п. 4 Инструкции, поскольку до вселения административным истцом в жилое помещение, в котором он проживает, его дочь на законных основаниях имела жилое помещение в пользовании, от которого она отказалась, будучи совершеннолетней и не обучающейся в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Довод представителя административного истца о том, что место жительства с отцом для дочери её представителя было определено судебным постановлением, в связи с чем такие действия члена семьи административного истца не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий, является необоснованным, поскольку дочь административного истца от права пользования жилым помещением, принадлежащим её матери, членом семьи собственника которой она являлась, отказалась в октябре 2016 года - после достижения ею совершеннолетия. Такой вывод военного суда согласуется с ч. 1 ст. 21 ГК РФ, согласно которой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия, а также согласуется с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом учитываю, что пятилетний срок со дня намеренного ухудшения дочерью административного истца своих жилищный условий не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части <...> № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева