Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018~М-242/2018 М-242/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-228/2018

РЕШЕНИЕ № 2а-228/2018

именем Российской Федерации

4 июля 2018 г. город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Рябкова А.А., при секретаре судебного заседания Макушевой А.И., с участием административного истца ФИО1, а также действующего на основании доверенности от 4 сентября 2017 г. № 93 ФИО2 – представителя административных соответчиков: Федерального государственного казённого учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Восточное региональное управление жилищного обеспечения», его 4 отдела и их начальников, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» (далее 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с исключением из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерство обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанных с невыплатой в феврале и марте 2018 г. денежной компенсации за наём жилья,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходя военную службу в войсковой части № в г. Чите, он был признан нуждающимся в служебном жилье и в связи с необеспечением таковым до января 2018 г. ежемесячно получал денежную компенсация за наём жилого помещения, которое он со своей женой и их детьми арендует.

Вместе с тем решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 26 марта 2018 г. он был исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений, поскольку по месту прохождения военной службы зарегистрирован и обеспечен на праве пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Полагая указанные выше действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав при этом начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ восстановить его в списке на предоставление служебных жилых помещений, а начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» выплатить ему денежную компенсацию за наём жилья за февраль и март 2018 г.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены Федеральное государственное казённое учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), его начальник, и начальник его 4 отдела, а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»).

При этом начальники ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «УФО МО РФ и по Хабаровскому краю» надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания в суд, для рассмотрения дела не явились и не направили своих представителей. Не направили для участия в судебном заседании своих представителей и данные учреждения, также надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания. Их представители, действующие на основании доверенностей от 12 января 2018 г. № 1, от 12 января 2018 г. № 9 и от 2 марта 2018 г. № 02/18, соответственно, Ш.., И. и Г. просили рассмотреть дело в своё отсутствие и отсутствие представителей административных соответчиков, отказав в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поскольку жилищный орган принял решение об отсутствии оснований обеспечения его служебным жильём.

Поскольку указанные выше стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно со своим участием, суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагал возможным рассмотреть его в их отсутствие и их представителей. ФИО2 – представитель жилищных органов и их начальников, чьи действия оспаривались административным истцом, административные исковые требования не признал и просил суд отказать в административном исковом заявлении ФИО1, на том основании, что ФИО1 имеет в месте прохождения военной службы на праве пользования жильё по адресу: <адрес> и поэтому не может быть признан нуждающимся в служебном жилье.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме. При этом пояснил, что с 2011 г. он со своей супругой и их двумя детьми проживает в арендуемом жилье, имея регистрацию в квартире общей площадью 65,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> и принадлежащей родителям его супруги, в которой вместе с ними зарегистрировано всего восемь человек, и следовательно на каждого из них приходится общей площади помещения менее учётной нормы в 14 кв.м, установленной в г. Чите, для признания нуждающимся в жилье, в связи с чем имеет право на обеспечение служебным жильём.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на предоставления жилища из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 этого же Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным данным законом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

Таким образом, проанализировав буквальное содержание и смысл вышеприведённых нормативных правовых актов в их совокупности, суд приходит к выводу, что военнослужащие подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями по новому месту военной службы при условии отсутствия у них в месте прохождения военной службы жилого помещения.

Как усматривается в выписке из послужного списка личного дела военнослужащего от 25 июня 2018 г. № 908, ФИО1 6 июня 2013 г. поступил на военную службу по контракту и проходит её непрерывно по настоящее время в воинских частях, дислоцированных в г. Чите.

Согласно копии уведомления начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 24 апреля 2017 г. № ВРУЖО-10/47-467 ФИО1 составом семьи четыре человека (он, супруга – Я. и двое детей) включён в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с 13 октября 2014 г.

Однако, как видно из копии обжалуемого решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 26 марта 2018 г. № 10/50-286 и сопроводительного письма к нему, административный истец в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в список на предоставление служебных жилых помещений, из данного списка исключён. Основанием для этого послужило наличие у него регистрации в квартире, принадлежащей родителям супруги.

Из светокопии паспорта ФИО1 №, с 9 июля 2012 г., он зарегистрирован по адресу: <адрес>, а согласно светокопии паспорта его супруги Я. № и она с 29 мая 2002 г. зарегистрирована по этому адресу. По этому же адресу зарегистрированы и их общих двое детей.

Как установлено из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости – <адрес> данное жилое помещение, общей площадью 64,3 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности: 2/5 С. и 3/5 Л.

Из показаний свидетеля Я. – супруги административного истца следует, что С. и Л. являются её родителями, одному из которых - отцу в 2011 г. она подарила свою часть совместно с ними приватизированной в 2005 г. квартиры <адрес>, что также подтверждается указанной выше выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости.

Таким образом, в населённом пункте прохождения военной службы административным истцом ФИО1 – в г. Чите его супруга Я. обладала жилым помещением на праве собственности и утратила его ввиду собственных добровольных действий, поэтому оснований для обеспечения её в составе семьи военнослужащего служебным жильём у неё отсутствуют.

Однако, данное обстоятельство и не является препятствием для обеспечения служебным жильём самого административного истца и его детей.

Вместе с тем, оснований для нахождения ФИО1 в списках военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жильём, также не имеется, в силу следующего.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащего», военнослужащие служебным жильём обеспечиваются не только в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, но и в близлежащих.

Исходя из системного толкования всех вышеприведенных положений законодательства, критерием близости населённого пункта, в котором предоставляется служебное жильё, к населённому пункту, в которых располагаются воинские части, является возможность военнослужащих, используя общественный транспорт, ежедневно прибывать на службу и возвращаться с неё, без нарушения регламента служебного времени.

Как пояснил представитель административных ответчиков ФИО2 военнослужащим, проходящим военную службу в г. Чите и Читинском районе Забайкальского края, служебные жилые помещения предоставляются в таких близлежащих к г. Чите населённых пунктах, как например: п. Большая Тура, расположенное в 76 км, п. Дарасун – в 65 км, с. Домна – в 32 км, с. Атамановка – в 20 км и др.

При этом, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 21 июня 2018 г. № у ФИО1 и каждого из членов его семьи в общей долевой собственности (по ?) находится жилой дом, общей площадью кв.м, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита, <адрес>.

Согласно сведениям с официального сайта информационной сети Интернет администрации сельского поселения Верх-Читинское данный населённый пункт расположен в 25 км от г. Читы.

Причём, как это видно из ответа на судебный запрос и.о. руководителя администрации муниципального района «Читинский район» от 3 июля 2018 г. № 2-10/2139, транспортное сообщение между г. Читой и селом Верх-Чита развитое и осуществляется четырьмя ежедневными маршрутами городского (Читинского) общественного транспорта. График работы данных маршрутов общественного транспорта позволяют ФИО1 ежедневно прибывать на службу и возвращаться с неё в село Верх-Чита без нарушения регламента служебного времени, установленного в его войсковой части (из пояснений административного истца о начале и окончании ежедневного служебного времени).

При таких обстоятельствах дела и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку решением жилищного органа о снятии ФИО1 с учёта военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях права, законные интересы последнего и права, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены, а поэтому является законным и обоснованным.

Придя к такому выводу, рассматривая требования административного истца, связанные с невыплатой ему ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» денежной компенсации за наём жилья в феврале и марте 2018 г., суд исходит из того, что, согласно Положению «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - и членам их семей», утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация военнослужащим выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, поскольку суд признал законным решение начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 26 марта 2018 года № 10/50-286 по исключению ФИО1 из списков военнослужащих нуждающихся в служебных жилых помещениях, действия ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» по не выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилья в феврале и марте 2018 г., суд также признаёт законными, а административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возмещения административному истцу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 103, 111, 112, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Рябков