Решение № 3А-70/2025 3А-70/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 3А-70/2025

Дело №3а-70/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чистяковой О.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2025 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 23 июня 2025 года №90/568-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу»,

установил:

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 05 июня 2025 года №VII-12/65, опубликованным 05 июня 2025 года в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

Организующей выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва комиссией является Избирательная комиссия Республики Коми.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 23 июня 2025 года №90/568-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу» 23 июня 2025 года в 16 часов 23 минуты заверен список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (далее - РОПП «Новые люди») по единому избирательному округу, в количестве 53 человек (пункт 1).

03 июля 2025 года «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - КРОПП «КПРФ»), чей список кандидатов в депутаты в количестве 53 человек заверен постановлением Избирательной комиссии Республики Коми 25 июня 2025 года в 16 часов 33 минуты (постановление от 25 июня 2025 года №91/578-7), обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 23 июня 2025 года №90/568-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу». В административном исковом заявлении представитель административного истца указал, что список кандидатов, представленный избирательным объединением РОПП «Новые люди» заверен Избирательной комиссией Республики Коми в отсутствие документов, указанных в законе, и при нарушении требований к выдвижению списка кандидатов без указания конкретных нарушений, допущенных при принятии решения, перечня документов, в отсутствие которых оно принято, и оснований, в связи с которыми заявлено требование о признании его незаконным.

10 июля 2025 года в суд поступило заявление об уточнении оснований административного иска, в котором административный истец, ссылаясь на допущенные существенные нарушения порядка выдвижения кандидатов РОПП «Новые люди» по единому избирательному округу, указал на несоблюдение избирательным объединением требования закона, предусматривающего, что не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов (л.д. 49-69), должны являться членами партии. В обоснование указал, что кандидаты, представленные как члены партии, за исключением трех, проживают в Республике Коми и должны состоять на учете в региональном отделении партии по месту постоянного или преимущественного проживания. Однако в региональном отделении партии в Республике Коми состоит только 6 человек, из которых четверо присутствовали на общем собрании. На этом основании, административный истец полгал, что лица, включенные в список кандидатов (л.д. 89-90) в качестве членов партии таковыми не являются, поскольку на партийном учете в региональном отделении партии по месту проведения выборов не состоят.

В ходе судебного заседания 14 июля 2025 года основания административного иска уточнены, заявлено о том, что решение о выдвижении списка кандидатов принято в отсутствие необходимого кворума, без учета лиц из списка членов партии, которые должны состоять в ее региональном отделении в Республике Коми.

В судебном заседании представитель административного истца КРОПП «КПРФ» ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить административный иск по доводам, приведенным в заявлениях об уточнении его оснований.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Настаивала, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий Избирательной комиссии Республики Коми с соблюдением положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица РОПП «Новые люди» ФИО3 по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, поддержав позицию административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца КРОПП «КПРФ» ФИО1, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО2, представителя заинтересованного лица РОПП «Новые люди» ФИО3, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). При этом субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. На территории Республики Коми действует Закон Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми №88-РЗ), которым регулируются выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми. Положения указанных законов приводятся в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон №95-ФЗ), Федеральным законом №67-ФЗ.

Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Аналогичные требования содержатся в части 15 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ, помимо изложенного устанавливающей требование о выдвижении кандидатов политическими партиями в соответствии с Федеральным законом №95-ФЗ, а также перечень документов, представляемых избирательным объединением.

В силу части 13 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ список кандидатов, выдвинутый политической партией по единому избирательному округу, представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией, вместе с документами, указанными в частях 1 и 2 (при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми - также в части 2-1) статьи 32 настоящего Закона. Список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию в числе прочих документов также представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов (абзац седьмой части 13 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт «а» пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21 Федерального закона №95-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июня 2025 года в Избирательную комиссию Республики Коми уполномоченным представителем избирательного объединения РОПП «Новые люди» ФИО3 представлены документы для заверения списка кандидатов, выдвинутого политической партией на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по единому избирательному округу, в числе которых список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва (л.д.49-70) и список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии в количестве 34 человек (л.д. 89-91).

В соответствии с Уставом Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», принятым на Съезде партии 1 марта 2020 года с изменениями и дополнениями, действующими на период возникновения спорных правоотношений (далее - Устав), систему руководящих органов Партии образуют Центральные руководящие органы Партии (Съезд Партии, Центральный совет Партии, Председатель Партии) и руководящие органы региональных и местных отделений Партии, обладающих компетенцией, необходимой для обеспечения эффективного управления деятельностью партийных структур различного уровня и их взаимодействия (пункт 15.1).

Как следует из пунктов 26.1, 26.7, 28.3 Устава Совет регионального отделения Партии является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии, осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения Партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом; руководство деятельностью Совета регионального отделения осуществляет Секретарь Совета регионального отделения Партии; Секретарь Совета регионального отделения и Секретарь регионального отделения Партии являются идентичными названиями одной и той же партийной должности.

Полномочия Секретаря регионального отделения Партии, которые определены в пунктах 28.4.1, 28.4.6 Устава, позволяет ему действовать от имени регионального отделения Партии без доверенности, руководить работой регионального отделения Партии, председательствовать на Конференции (общем собрании) регионального отделения, руководить Советом регионального отделения и председательствовать на его заседаниях, представлять интересы регионального отделения во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами без доверенности, выдавать доверенности и подписывать документы регионального отделения Партии в пределах своей компетенции, в том числе заверять сведения о принадлежности кандидата к Партии и его статусе в ней, заверять список лиц, включенных в выдвинутый региональным отделением список кандидатов по единому избирательному округу и являющихся членами Партии, заверять списки кандидатов в случае, если соответствующим законом такое полномочие не установлено для уполномоченного представителя избирательного объединения.

Список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва в количестве 53 человек и список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами политической партии, в количестве 34 человек прошиты и пронумерованы, заверены Секретарем РОПП «Новые люди» ФИО и печатью избирательного объединения, что соответствует требованиям пункта 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, части 13 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ и положениям Устава.

В соответствии с Уставом (пункты 24.8, 24.9) общее собрание регионального отделения партии правомочно, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения, решения принимаются при наличии кворума большинством голосов от числа участвующих членов.

Из протокола Общего собрания РОПП «Новые люди» от 20 июня 2025 года, на котором принималось решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по единому избирательному округу (вопрос повестки №1), усматривается, что из 6 состоящих на учете в региональном отделении членов партии (ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО) в работе собрания участвовало 4 члена партии (ФИО, ФИО, ФИО и ФИО), при кворуме 3 члена партии. Об этом же указано самим административным истцом в пункте 11 заявления об уточнении оснований административного иска от 10 июля 2025 года.

Принадлежность остальных лиц, приведенных в списке кандидатов, к членам Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в количестве 30 человек, в числе которых ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО и ФИО, документально подтверждена официальным письмом-справкой от 11 июля 2025 года <Номер обезличен>, заверенным печатью партии и подписью руководителя Центрального исполнительного комитета Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», согласно которому поименованные в заявлении об уточнении оснований административного иска лица приняты в члены партии на основании личных письменных заявлений решением Центрального совета Партии от 28 мая 2025 года <Номер обезличен>.

Суд находит представленные сведения допустимыми, исходя из положений пункта 11.1 Устава, в котором прямо предусмотрено, что учет членов Партии ведется Центральным советом Партии.

Кроме того, как видно из материалов дела, избирательным объединением РОПП «Новые люди» представлены все необходимые для заверения списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва документы, включая справки о членстве в партии, заверенные печатью и подписью уполномоченных лиц, заявления о согласии баллотироваться. О получении пакета документов Избирательной комиссией Республики Коми 22 июня 2025 года выдано подтверждение.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и части 15 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ одним из оснований для отказа в заверении списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ.

По смыслу приведенных норм, а также исходя из понятия «выдвижение кандидата» как инициативы избирательного объединения в определении кандидата в том числе в выборный орган (подпункт 10 статьи 2 названного закона), основанием для отказа в регистрации выдвинутого избирательным объединением кандидата в соответствии с указанным подпунктом является несоблюдение требований именно к выдвижению кандидата, предусмотренных исключительно Федеральным законом №95-ФЗ.

Статьей 23 Федерального закона №95-ФЗ, регулирующей вопросы членства в политической партии, установлено, в частности, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (пункт 2); прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

Уставом определено, что вступающий в члены Партии гражданин Российской Федерации представляет личное письменное заявление о вступлении в Партию в Центральный Совет Партии, Совет регионального отделения Партии либо в Совет местного отделения Партии (пункт 10.1); член Партии не может быть членом других политических партий, может состоять на партийном учете только в одном региональном отделении Партии (пункт 9.5); решение о приеме в члены Партии принимается Советом регионального отделения Партии или Советом местного отделения Партии по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Съезд Партии, Центральный совет Партии, Конференция (Общее собрание) регионального или Общее собрание местного отделений вправе принять решение о приеме в члены Партии в установленные настоящим Уставом сроки (пункт 10.4).

При этом, как следует из пункта 19.1.15 Устава, к компетенции Центрального совета Партии отнесено принятие в отдельных случаях решений о приеме в члены Партии и исключении из членов Партии.

Руководящие органы региональных отделений Партии обязаны в своей деятельности соблюдать решения, в том числе Центрального совета Партии (пункт 21.2 Устава).

Таким образом, решение вопроса о приеме в члены партии отнесено к компетенции, в том числе, Центрального совета Партии.

Согласно абзацу шестому пункта 4 статьи 3 Федерального закона №95-ФЗ выдвижение кандидатов (списков кандидатов), участие в выборах является одной из основных целей партии, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты устанавливается Уставом партии (подпункт «и» пункта 2 статьи 21 названного закона), порядок принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) закреплен в пунктах 1 - 3.1, 5 - 7 статьи 25 этого закона.

Порядок участия партии в выборах и референдумах урегулирован статьей 36 поименованного закона, согласно пункту 3.1 которой политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Пункт 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ требует, чтобы при выдвижении списка кандидатов политическая партия (или ее региональное отделение, если это предусмотрено уставом) представила в избирательную комиссию список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, допуская установление нормативным актом субъекта Российской Федерации только требования, касающегося определения порога - не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов, должны являться членами партии.

Иных требований к выдвижению кандидатов (списка кандидатов), в частности по формированию списка кандидатов при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации только гражданами, принятыми в члены политической партии в региональном отделении того субъекта Российской Федерации, где такие выборы проводятся, ни Федеральный закон №67-ФЗ, ни Федеральный закон №95-ФЗ не устанавливают.

Дополнительные ограничения пассивного избирательного права могут вводиться только законом.

Таким образом, действующее законодательство позволяет партии выдвигать в региональный список любого гражданина Российской Федерации, обладающего пассивным избирательным правом, если он является членом данной политической партии (вне зависимости от того, в каком региональном отделении партии состоит).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что ограничения пассивного избирательного права должны иметь явное законное основание, чтобы не нарушать гарантии, предусмотренные статьей 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти.

Полномочия избирательной комиссии при заверении списка кандидатов строго регламентированы Федеральным законом №67-ФЗ, Законом Республики Коми №88-РЗ, которыми вмешательство избирательной комиссии во внутрипартийный учет членов партии не предусмотрено.

При заверении списка кандидатов партия представляет в избирательную комиссию официальный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Указанный документ является достаточным для подтверждения партийной принадлежности перечисленных в нем лиц. Избирательная комиссия не вправе требовать какие-либо дополнительные сведения о членстве, кроме тех документов, которые прямо указаны в пункте 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и части 15 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ. В обратном случае вмешательство избирательной комиссии, не обусловленное прямой нормой закона, будет противоречить принципам свободных выборов и равенства избирательных прав.

Исходя из приведенных нормативных предписаний, а также с учетом содержания представленных суду документов, число лиц, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии, составляет более 50 процентов (34/53*100 = 64 процента) от числа кандидатов, включенных в соответствующий список, что опровергает довод представителя административного истца о несоблюдении предписаний пункта 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ и части 13 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ относительно требуемого процентного соотношения.

Таким образом, суд считает, что у Избирательной комиссии Республики Коми отсутствовали правовые основания для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением РОПП «Новые люди» по единому избирательному округу, в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, частью 15 статьи 35 Закона Республики Коми №88-РЗ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 23 июня 2025 года №90/568-7 принято в пределах полномочий, установленных Федеральным законом №67-ФЗ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 23 июня 2025 года №90/568-7 «О заверении списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по единому избирательному округу» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова