Постановление № 5-18/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 5-18/2024

5-18/2024

УИД 34RS0001-01-2024-000047-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 7 февраля 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 8 сентября 2022 г., юридический адрес: <адрес> (далее – ИП ФИО1),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, старшего инспектора группы по ИАЗ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО3,

установил:

в Ворошиловский районный суд г. Волгограда из ОП № 5 УМВД России по г. Волгограду поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором группы по ИАЗ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут <адрес> установлен факт того, что ИП ФИО1 ИНН <***>, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине «Fermery.com»продукты напрямую от фермеров, осуществил накопление отходов ТКО, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а также осуществлял предпринимательскую деятельность без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, ООО «Ситиматик-Волгоград», чем нарушил ст. 1 п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 1641», то есть совершил административное правонарушение, предусмотрено частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку приказом № 985-ОД от 12 июля 2023 г. Облкомприроды ООО «Ситиматик-Волгоград» лишен статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 14 июля 2023 г., вместе с тем он не имел права иметь действующий договор на вывоз ТКО с ООО «Ситиматик-Волгоград», т.к. согласно приказу № 1022-ОД от 18 июля 2023 г. Облкомприроды, с 1 августа 2023 г. в Волгоградской области действует другой региональный оператор – ООО «ЭкоЦентр», также указал, что не осуществлял накопления отходов ТКО, которые соответствуют ФККО.

Старший инспектор группы по ИАЗ ОП № 5 УМВД России по г. Волгограду ФИО3 в судебном заседании на обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, настаивала, полагала необходимым привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242, к твердым коммунальным отходам относятся отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли (код ФККО 7 35 100 00 00 0).

Вместе с тем, полагаю необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.В соответствии с Правилами обращения с ТКО N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств о предложении регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с индивидуальным предпринимателем ФИО1, урегулировании вопроса по заключению соответствующего договора, а содержащееся письмо ООО «Ситиматик-Волгоград» от 14 июня 2023 года содержит только информацию об осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с учетом отсутствия договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с приказом № 985-ОД Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприроды) от 12 июля 2023 г. ООО «Ситиматик-Волгоград» с 14 июля 2023 г. лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

Согласно приказу № 1022-ОД Облкомприроды от 18 июля 2023 г. с 1 августа 2023 г. статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области присвоен ООО «ЭкоЦентр».

Таким образом, на момент осмотра места происшествия и составления протокола об административном правонарушении ООО «Ситиматик-Волгоград» был лишен статуса регионального оператора.

Кроме того, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором.

Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца, и до настоящего момента не истек.

С учетом изложенного и положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя сделать безусловный вывод об обоснованности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья