Решение № 2А-1350/2019 2А-1350/2019~М-1270/2019 М-1270/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1350/2019

Дело № 2а-1350/2019

УИД 65RS0005-02-2019-001482-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре судебного заседания Головиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 сентября 2019 года, административного ответчика - заместителя директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., представителя административных ответчиков администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа В., действующей на основании доверенностей от 9 января 2019 года и 25 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей рассмотреть заявление и предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., администрации Корсаковского городского округа, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей рассмотреть заявление и предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что 21 августа 2019 года ФИО2 сформировал земельный участок площадью 2 448 квадратных метров на территории Корсаковского района Сахалинской области, проверив его на наличие ограничений, обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, приложив копию паспорта и схему испрашиваемого земельного участка. Письмом от 3 сентября 2019 года департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа уведомил ФИО2 о приостановлении заявления со ссылкой на пункт 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ и пункт 2.8.1 Административного регламента. 4 октября 2019 года ФИО2 отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ, в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих иным лицам. Ссылаясь на отсутствие фактических границ участка, отсутствие сведений о зарегистрированных строениях на спорном участке, просит признать незаконным отказ заместителя департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 4 октября 2019 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанности на администрацию Корсаковского городского округа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 21 августа 2019 года и предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 2 448 квадратных метров на территории Корсаковского района Сахалинской области.

Определением суда от 30 октября 2019 года в качестве административного соответчика привлечен департамент имущественных администрации Корсаковского городского округа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – заместитель директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. и представитель административных ответчиков администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа В. против удовлетворения иска возражали.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 119-ФЗ) предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» осуществляется департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа (далее департамент) в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2019 года № 87 (далее регламент).

В соответствии с пунктами 2.3., 2.4.1 регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: выдача (направление) проекта договора безвозмездного пользования земельным участком; выдача (направление) решения об отказе в предоставлении земельного участка в форме письма Департамента; срок предоставления муниципальной услуги составляет: тридцать три рабочих дня в случае, если требуется образование земельного участка; двадцать рабочих дней в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании пункта 2.8.1 регламента заявителю отказывают в предоставлении земельного участка, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.8.4 регламента в случае, если при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, предоставление муниципальной услуги приостанавливается до поступления в Администрацию в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, но на срок не более тридцати дней.

Пунктом 3.4.10 регламента установлено, что в случае В случае, если при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, специалист Департамента, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение трех рабочих дней со дня поступления к нему запроса готовит за подписью директора или заместителя директора Департамента решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема, и осуществляет подготовку возможных вариантов схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления (далее - Возможный вариант схемы), а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены Администрацией в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (далее - Перечень); если в течение тридцати дней со дня направления заявителю решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с приложением Возможных вариантов схем и Перечня от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, специалист Департамента, ответственный за предоставление муниципальной услуги, готовит за подписью директора или заместителя директора Департамента решение об отказе в предоставлении земельного участка, в котором указываются все причины оснований для отказа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 21 августа 2019 года обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 2 448 квадратных метров, к которому приложил схему испрашиваемого земельного участка.

3 сентября 2019 года департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа направил ФИО3 письмо о приостановлении рассмотрения заявления со ссылкой на пункт 4.1. статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, а также пункта 2.8.4 регламента.

4 сентября 2019 года посредством ФИС «На ДальнийВосток» в личный кабинет заявителя направлено сообщение с перечнем земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом, взамен испрашиваемому (земельные участки с кадастровыми номерами № и №).

4 октября 2019 года департаментом имущественных отношений ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 4.1. статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, а также пункты 2.8.1, 3.4.10 регламента: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения ( в том числе сооружения строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебном заседании не установлено, поскольку заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года.

Довод стороны административного истца о том, что перечень земельных участков, предложенных департаментом взамен испрашиваемого, заявитель не получал судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеются скриншоты личного кабинета сотрудника департамента Г. ФИС «На Дальний Восток» о направлении 4 сентября 2019 года административному истцу письма о приостановлении рассмотрения заявления, а также перечня возможных земельных участков, где в качестве заявителя указан ФИО2

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что предложенные департаментом ФИО2 земельные участки не подошли, в связи с неудобным расположением.

Довод стороны истца о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо зданий, сооружений и построек опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из акта обследования земельного участка, расположенного в селе <...> Корсаковского городского округа Сахалинской области, южнее земельного участка с кадастровым номером № следует, что при обследовании установлено расположение разрушенного (сгоревшего) дома, разрушенных хозяйственных построек на земельном участке. Земельный участок частично огорожен. Согласно промерам на публичной кадастровой карте, площадь земельного участка составляет ориентировочно 1 829 квадратных метров. Документы и (или) сведения о правообладателе земельного участка, а также дома, расположенного на нем, в администрации Корсаковского городского округа отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела имеются фототаблица и схема обследованного земельного участка, где зафиксированы обстоятельства, указанные в акте (сгоревший дом, разрушенные постройки, частичное ограждение).

Также суд находит несостоятельным и довод стороны административного истца о том, что административными ответчиками не доказан факт обследования именно того земельного участка, о предоставлении которого заявлял ФИО2, поскольку обследование земельного участка проведено уполномоченным специалистом отдела землепользования департамента имущественных отношений Корсаковского городского округа с учетом точек координат и площади испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный ответчик – заместитель директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. пояснила, что обследование земельного участка проводилось специалистом с учетом координат, представленных административным истцом, а также с привязкой к зарегистрированному земельному участку близлежащему к испрашиваемому.

Довод стороны административного истца о том, что оспариваемый отказ имеет общие основания и не мотивирован, суд также находит несостоятельным, поскольку решение департамента содержит основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, а также нормы регламента и федерального закона, которыми руководствовался орган местного самоуправления.

Направление заявителю дополнительных документов, обосновывающих отказ в предоставлении муниципальной услуги, на основании которых уполномоченный орган принял решение регламентом департамента, а также действующим законодательством не предусмотрено.

Из искового заявления следует, что ФИО2, со слов сотрудника департамента Г. стало известно, что обследование земельного участка администрацией не проводилось, а выводы о наличии сооружения сделаны на основании космических съемок.

Указанные обстоятельства опровергаются материалами дела.

Кроме того, в судебном заседании заместитель директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. пояснила, что Г. действительно не выезжала на обследование земельного участка, поскольку на это не уполномочена, однако земельный участок 29 августа 2019 года был обследован специалистом отдела землепользования департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, о чем в материалах дела имеется соответствующий акт.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что административными ответчиками не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность земельного участка и находящихся на нем сооружений и построек

Указанные обстоятельства в судебном заседании административными ответчиками не оспаривались.

Вместе с тем, непредставление ответчиками правоустанавливающих документов на объект недвижимости и построек, находящихся на испрашиваемом земельном участке не может служить основанием для удовлетворения требований ФИО2, поскольку в судебном заседании был установлен факт расположения на земельном участке разрушенного дома и хозяйственных построек, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Довод административного иска о том, что на момент подачи документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка, отсутствовали основания для отказа в его предоставлении истцу судом отклоняются, поскольку факт наличия, предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ оснований для отказа в его предоставлении, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем нарушение прав и законных интересов ФИО2 органом местного самоуправления при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ заместителя директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. от 4 октября 2019 года в предоставлении ФИО2 земельного участка, законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признании данного отказа незаконным не имеется.

Требование административного истца ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа рассмотреть заявление от 21 августа 2019 года о предоставлении земельного участка также удовлетворению не подлежит, поскольку в судебном заседании было установлено, что указанное заявление уполномоченным органом рассмотрено и по нему 4 октября 2019 года принято решение.

Требование ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2 448 квадратных метров, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 4 октября 2019 года суд также оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к заместителю директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б., администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей рассмотреть заявление и предоставить земельный участок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2019 года.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк