Решение № 12-288/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-288/2020

К делу №12-288/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном

правонарушении

г.Геленджик 09 октября 2020 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Зам.главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 10 августа 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18200 рублей.

В жалобе ФИО2 просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок и жилой дом приобретен им в конце 2018 года исключительно для нужд семьи. Доказательства, свидетельствующие о том, что в жилом доме проживают иные лица в качестве гостей (отдыхающих) за плату в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Он не давал объявлений в интернет об использовании жилого дома в качестве гостевого. Кроме того, не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Письмо с извещением от 13.07.2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было им получено только 07 августа 2020 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании №.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Согласно постановлению от 10 августа 2020 года, административное правонарушение выразилось в использовании ФИО2 не по целевому назначению принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 615 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

А именно, на земельном участке расположен 3-этажный жилой дом общей площадью 346,8 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Благодарному А.А, который используется под гостевой дом «Торик».

По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО2 составлен протокол от 27 июля 2020г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья находит обоснованными доводы жалобы о существенном нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомиться с протоколом (постановлением прокурора) об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.4.1 ст.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол: предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения; разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные Кодексом; после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 27 июля 2020г, он составлен в отсутствие Благодарного А.А, извещенного надлежащим образом (л.д.40-41).

Вместе с тем, письмо с извещением от 13.07.2020г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено ФИО2 07 августа 2020г, что подтверждается отчетом об отслеживании № (д.д.8). Доказательств иного, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 27 июля № 2020г. у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предоставлено возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом положений ст.ст.25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и исключает возможность устранения последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное в отношении Благодарного А.А, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 10 августа 2020 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья