Решение № 2-2-81/2017 2-81/2017 2-81/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-2-81/2017

Дело №2-2-81/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года. р.п.Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи И.В.Смотрова,

при секретаре судебного заседания Т.А.Кругловой,

с участием истца ФИО6ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

установил:

14 июня 2017 года ФИО1 ФИО8 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с достижением необходимого стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2017 года, №16, ФИО1 ФИО9 в назначении досрочно трудовой пенсии отказано по тем основаниям, что у неё отсутствует требуемой продолжительности стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленный п.\п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в её льготный стаж не включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года.

ФИО1 ФИО10 не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ответчика – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе включить в её льготный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года и назначить ей пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО11. свои исковые требования поддержала, просила обязать ответчика включить в её льготный стаж необходимый для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года и назначить пенсию.

Ответчик – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе о дате, времени и месте судебного заседания извещён. Представитель ответчика в суд не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, представив письменное возражение на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 ФИО12 при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 34,308 имеет 29 лет 04 месяца 21 день стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в посёлках городского типа и включение курсов повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни постановлением ни Правилами от 29.10.2002 года, №781, ни Правилами от 11.07.2002 года, №516.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1, частями 2-4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года, №665 « О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года, №781, утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года, № 449), которым в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности «медицинская сестра», «фельдшер», а в разделе «Наименование учреждений» указаны «Больницы всех наименований».

Этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года, № 449) согласно пунктов 4 и 5 которых периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года, № 449)

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичная норма была предусмотрена ст.112 КЗОТ РСФСР.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ФИО13 в период с 02 апреля 1987 года по 09 декабря 1997 года работала в должности медицинской сестры в медицинских учреждениях г.Саратова. С 10 февраля 1998 года и по настоящее время ФИО1 ФИО14 работает в <данные изъяты> сначала в должности медицинской сестры поликлиники, фельдшера доврачебного кабинета поликлиники, а затем в должности фельдшера скорой помощи.

Таким образом, ФИО1 ФИО15 для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения необходимо выработать не менее 30 лет, поскольку она осуществляла такую деятельность как в городе, так и в поселке городского типа.

В период работы в <данные изъяты> в качестве фельдшера доврачебного кабинета поликлиники и в должности фельдшера скорой помощи ФИО1 ФИО16 направлялась для прохождения курсов повышения квалификации, где находилась в период с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года, во время которых ей по месту работы начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается сведениями из её трудовой книжки, выписками из приказов работодателя <данные изъяты> о направлении ФИО1 ФИО18 на курсы повышения квалификации, справкой уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной <данные изъяты>, справкой <данные изъяты> о начислении заработной платы ФИО1 ФИО19 в 2004 году и в 2011 году, исследованных в судебном заседании.

Поскольку истец ФИО1 ФИО20 посещала курсы повышения квалификации с отрывом от производства не по своей инициативе, а была направлена руководителем, в этот период за ней сохранялось место работы, должность с сохранением заработной платы по месту работы, производилась уплата взносов в Пенсионный фонд, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года, являются периодами её работы и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с применением льготного порядка исчисления – 1 год за 1 год 3 месяца.

Кроме того, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем доводы ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд считает необоснованными.

Согласно части 1 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года, №400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

При этом следует учитывать, что требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию и суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет не только обоснованность решения об отказе пенсионного органа о назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, но также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение пенсии. Положения указанного Федерального закона не препятствуют суду указать в своём решении по спору между гражданином и пенсионным органом о праве на досрочную пенсию по старости на право истца на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и на дату возникновения этого права.

В судебном заседании установлено, что на день обращения истца ФИО1 ФИО21 за назначением досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения – 14 июня 2017 года у неё, в том числе и с учётом периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, отсутствовал необходимый для назначения досрочно трудовой пенсии по старости стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в связи с чем 22 июня 2017 года ответчиком обоснованно было отказано в назначении пенсии ФИО1 ФИО22., поскольку пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии. На момент обращения истицы за назначением пенсии её льготный стаж был менее 30 лет, даже с учётом периодов нахождения её на курсах повышения квалификации. Суд считает обращение истца ФИО1 ФИО23 суд с требованием о назначении ей досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения преждевременным, и её пенсионное право нельзя считать нарушенным ответчиком.

При таких обстоятельствах требование истца ФИО1 ФИО25. о возложении обязанности на ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Турковском районе о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения удовлетворению не подлежит.

Государственную пошлину с ответчика в пользу истца суд взыскивает пропорционально удовлетворённым исковым требованиям в порядке, установленном ч.1 ст.98 ГПК РФ, в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе включить в стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО1 ФИО26 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 03 февраля 2004 года по 04 апреля 2004 года и с 13 сентября 2011 года по 28 октября 2011 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Турковском районе в пользу ФИО27 сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Смотров.