Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-650/2019 М-650/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Дело № 2а-58,20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 14.01.2020 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усцовой – Новиковой ОВ, при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное исковое заявление ГУ УПФ РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) к ОМВД России по Верхнекамскому району, ст.следователю СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене представления внесенного старшим следователем СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 20.10.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ УПФ РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Верхнекамскому району, ст.следователю СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене представления внесенного старшим следователем СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 20.10.2019г.. В обосновании требований заявило, что 20.10 2019г. ст.следователем СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления(других нарушений закона). Указанное представление вынесено в рамках уголовного дела №, возбужденного в отношении З., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ. В соответствии с Правилами направления средств(части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 12.12.2007 № 862, З. распорядилась средствами материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, приобрела квартиру <адрес> Обязательство по оформлению указанной квартиры в общую совместную собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей(в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению З. не исполнила, квартиру продала, то есть распорядилась средствами материнского капитала по своему усмотрению. З. совершила хищение денежных средств из Федерального бюджета. По мнению ст.следователя ФИО1 одной из причин совершения З. преступления является недостаточная разъяснительная работа со стороны специалистов УПФР в Омутнинском районе Кировской области(межрайонного), направленная на предупреждение ее противоправных действий в отношении бюджетных денежных средств. Ст.следователем ФИО1 было предложено проводить достаточную разъяснительную работу с данными лицами о мерах ответственности в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств, связанных с реализацией их прав на получение дополнительных мер государственной поддержки. УПФР в Омутнинском районе Кировской области(межрайонное) считает, что данное представление ст.следователя является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В указанном представлении ст.следователем не указаны нормы законодательства которыми предусмотрена обязанность территориальных органов Пенсионного фонда проводить разъяснительную работу по данному направлению и неисполнение которых, как считает ст.следователь, привело к совершению преступления. Государственная услуга по рассмотрению заявления о распоряжении средствами материнского капитала оказывается территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановлением правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О правилах направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий», административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами материнского капитала, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 24.06.2019 № 364 п(до 27.10.2019 –административный регламент утвержден приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 346н). Заявление о распоряжении и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть поданы гражданином непосредственно в ПФР, территориальный орган ПФР, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг направлены посредством почтовой связи, а также в форме электронного документа посредством Единого портала или информационной системы ПФР «Личный кабинет застрахованного лица» на сайте ПФР. Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена обязанность территориальных органов ПФР проведения разъяснительной работы, касающейся мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, данных лицами, имеющими право на меры государственной поддержки. Контроль за исполнением обязательств возложен на орган прокуратуры РФ. Кроме того, старшим следователем в представлении не указано, в чем именно выражается недостаточность разъяснительной работы. И как вообще можно определить, достаточно проводится работа или нет. Указанным представлением на административного истца незаконно возлагаются обязанности, не предусмотренные законодательством о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

С учетом уточненных в ходе судебного заседания требований, административный истец просит признать незаконным и отменить представление старшего следователя СО ОМВД России по Верхнекамскому району Кировской области ФИО1 от 20.10.2019 года о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления(других нарушений закона).

В судебном заседании представитель административного истца Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 настаивает на административных исковых требованиях, суду пояснил, что законом не возложено обязанностей на ГУ УПФ РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) по проведению разъяснительной работы, касающихся мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств лицами, имеющими право на меры государственной поддержки. В то же время ст.следователем в представлении указано на привлечение к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований следователя. Считают, что требования следователя по внесенному представлению не являются законными и представление подлежит отмене.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена должным образом, просит рассмотреть дело без её участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика ОМВД России по Верхнекамскому району не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом, причины не явки неизвестны.

Выслушав представителя административного истца Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

20 октября 2019г. начальнику Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления(других нарушений закона) ст.следователем СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 в ходе досудебного производства по уголовному делу № по обвинению З., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки <адрес> Верхнекамского района Кировской области, в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ. В данном представлении указано, что одной из причин совершения З. хищения денежных средств в крупном размере из Федерального бюджета, направленных на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, явилась недостаточная разъяснительная работа со стороны специалистов Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) с З. КО, как с лицом, имеющим право на получение государственного сертификата на материнский(семейный) капитал и распоряжение средствами (частью средств) данного материнского капитала, в том числе на улучшение жилищных условий, направленная на предупреждение ее противоправных действий в отношении бюджетных денежных средств. Какой либо ссылки на нарушение закона в представлении не указано.(л.д.8)

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 УК РФ одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

Следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения - ч.2 ст.158 УПК РФ

Следовательно, законом предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от следователя представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В представлении ст. следователь указала ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена ответственность за невыполнение данной обязанности лицами, не являющимися участниками уголовно-процессуального производства.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Согласно ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр). Ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.

Какая либо разъяснительная работа, с лицами имеющими право на получение государственного сертификата на материнский(семейный) капитал и распоряжение данными средствами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не предусмотрена.

Приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 346н ( в редакции № 2 от 22.10.2013, на момент получения З. государственного материнского(семейного) капитала; в редакции № 5 от 23.06.2016 на момент обращения в ОПФР в Верхнекамском районе УПФР в Омутнинском районе Кировской области(межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского(семейного) капитала, с направлением средств на погашение на приобретение жилья) "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала", предусматривает публичное информирование граждан о предоставлении государственной услуги, указывается каким путем доводится информация о государственной услуге, данным регламентом, также не предусматривается разъяснительная работа(либо контроль), с лицами имеющими право на получение государственного сертификата на материнский(семейный) капитал и распоряжение данными средствами, по предупреждению их противоправных действий в отношении бюджетных денежных средств.

Истцом суду представлены фототаблицы оформления информационных стендов о социальных пособиях и выплатах в помещении Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное), кроме этого подтверждается наличие буклетов со сведениями о социальных пособиях и выплатах, в том числе и сведения о материнском капитале, со сведениями, что материнский капитал нельзя обналичивать. Представлены выписки из газеты «Прикамская новь», скриншоты с сайта Верхнекамского района со сведениями о распоряжении материнским капиталом и т.п.(л.д.31-49)

Из вышеизложенного, следует вывод об отсутствии каких либо нарушений закона со стороны специалистов Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное), кроме этого не установлено причин и условий, способствовавших совершению преступления со стороны данных лиц.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет требование административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления(других нарушений закона) внесенное старшим следователем СО ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО1 20.10.2019 начальнику Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) в рамках уголовного дела в отношении З. обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Федеральный судья Усцова – Новикова ОВ.

Решение в мотивированном виде составлено 20.01.2020г..