Постановление № 5-1939/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1939/2020

...

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №),

установил:

13 октября 2020 года по результатам проведенного ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО1 административного расследования в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее – ООО «Инновационные технологии») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, за то что на расстоянии 15 метров от обваловки на территории прилегающей к полигону твердых бытовых отходов в г.Ноябрьске (<адрес>) отмечается неудовлетворительное содержание прилегающей территории: полиэтиленовые пакеты, ржавые консервные банки, бумага, тряпки. Других организаций в радиусе 200 метров и более нет, которые могли бы загрязнять прилегающую территорию. Загрязнение возможно произошло по причине неправильного использования переносных сетчатых ограждений, в летний период не проводилось увлажнение отходов, что способствует разносу бытовых отходов на прилегающую территорию, что является нарушением п.5.6 СП 2.1.7.1038-012.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г.Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 – не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ООО «Инновационные технологии» в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором просил производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обосновании своей позиции указал, что должностным лицом возбуждалось дело об административном правонарушении и проводилось административное расследование по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в то время как протокол составлен по ст.6.3 КоАП РФ. В протоколе не отражено, какая часть ст.6.3 КоАП РФ вменяется Обществу, также не верно указано место совершения. В протоколе осмотра не указана дата осмотра. Не согласно общество и с выводами, изложенными в протоколе, вменяемыми нарушениями. Граница свыше 10 метров не является прилегающей к сооружениям (полигонам) территорией и не может быть в зоне ответственности общества.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Как установлено судом и следует из Устава, выписки из ЕГРЮЛ, лицензии № от 07.09.2020 основной вид деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» является обработка отходов и лома пластмасс, обработка и утилизация отходов, обработка отходов и лома цветных металлов, черных металлов, лома драгоценных металлов, лома стекла, обработка отходов бумаги и картона, обработка отходов резины, текстильных материалов. Общество осуществляет лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В период с ... часов ... минут до ... часов ... минут 13 октября 2020 года начальником ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 был осмотрен полигон твердых бытовых отходов города Ноябрьск, расположенный в <адрес>. Согласно протокола осмотра установлено на расстоянии 15 метров от обваловки на территории прилегающей к полигону твердых бытовых отходов в г.Ноябрьске (южная сторона полигона) отмечается неудовлетворительное содержание прилегающей территории: полиэтиленовые пакета, ржавые консервные банки, бумага, тряпки.

Не смотря на доводы Общества в возражении, протокол содержит дату составления.

Как следует из договора аренды муниципального имущества от 24 ноября 2016 года и не оспаривается ООО «Инновационные технологии», полигон твердых бытовых отходов, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, передан ООО «Инновационные технологии» в аренду на срок 5 лет - с 24 ноября 2016 года по 23 ноября 2021 год для размещения промышленных и бытовых отходов.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужил акт обследования полигона твердых бытовых отходов в городе Ноябрьске и мкр-н Вынгапуровский от 27 сентября 2020 года в соответствии, с которым комиссией Администрации муниципального образования города Ноябрьска выявлена территория санитарно-защитной зоны полигона ТБО и прилегающих земель к подъездной дороге, которая загрязнена. Предоставлены фотографии, указывающие на нарушение требований п.5.6 санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», несвоевременно проводится уборка прилегающей территории, не контролируется перечень отходов, принимаемый на полигон, нарушается складирование отходов, отсутствуют устройства для предотвращения разноса отходов.

В ходе административного расследования выявлено нарушение со стороны ООО «Инновационные технологии» требований п.5.6 СП 2.1.7.1038-012.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» – на расстоянии 15 метров от обваловки на территории прилегающей к полигону твердых бытовых отходов в г.Ноябрьске (южная сторона полигона) отмечается неудовлетворительное содержание прилегающей территории: полиэтиленовые пакеты, ржавые консервные банки, бумага, тряпки, в то время как законодательством установлена необходимость один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Доводы общества о том, что за пределами 10 метров от полигона не зона ответственности Общества не состоятельны. Как установлено из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 13.10.2020 года, фотографий к нему, а также Акта № обследования полигона твердых бытовых отходов (объект «...»), расположенного <адрес> на расстоянии ... км в направлении <адрес> от 27 августа 2020 года и фотографий к нему следует, что сам полигон содержится в ненадлежащем состоянии, отчего мусор разлетается за пределы полигона. Кроме того, мусор обнаружен к подъезду к полигону. Обнаруженный должностными лицами мусор к подъезду на полигон относится к категории мусора, размещаемого на полигоне.

Санитарно-защитная зона для полигонов составляет не менее 100 метров согласно санитарным правилам, в том числе СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.

Однако нарушения гигиенических требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов влечет административную ответственность по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, а не по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляет противоправное действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 утверждены Санитарные правила 2.1.7.1038-012.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» (далее СП 2.1.7.1038-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (пункт 4.3 СП 2.1.7.1038-01).

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3 СП 2.1.7.1038-01).

Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы (пункт 5.5 СП 2.1.7.1038-01).

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт 5.6 СП 2.1.7.1038-01).

Однако Обществу с ограниченной ответственности «Инновационные технологии» вменяется нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, при этом указано на нарушения Санитарных правил относящихся к устройству и содержанию полигонов.

Вменяемый в нарушение Обществу пункт 5.6 санитарных правил 2.1.7.1038-01. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», регламентирует обустройство и содержание полигонов для твердых бытовых отходов.

Следовательно, не был установлен факт нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с чем, отсутствуют основания для вывода о наличии в действияхобщества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое обществу нарушение пункта 5.6 СП 2.1.7.1038-01 и вывод о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связаны с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было и не было приведено в процессуальных документах.

По смыслу статей 1 (часть 1), 10, 46 (части 1 и 2), 118 и 120 Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности его статьи 29.10, окончательная юридическая квалификация действий (бездействия) лица является прерогативой суда (судьи). В связи с этим в постановлении от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил следующее: если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) данного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (пункт 20).

Родовым объектом ст. 6.3 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в то время как родовым объектом ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В связи с этим суд не может переквалифицировать действия ООО «Инновационные технологии» с ст.6.3 КоАП РФ на ст.8.2 КоАП РФ.

Иные доводы общества, указанные в возражении, не влияют на выводы суда описанные выше.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом фактического отсутствия нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, со стороны Общества, за нарушение которых частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Инновационные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...