Решение № 2-1973/2018 2-232/2019 2-232/2019(2-1973/2018;)~М-1790/2018 М-1790/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-1973/2018

г.Луга 11 февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-232/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

с участием прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района и муниципальному учреждению культуры Заклинский сельский дом культуры об обязании обеспечения пропускного режима,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУК Заклинский сельский дом культуры» Заклинского сельского поселения (далее МУК «Заклинский СДК») об обязании установить пропускной режим в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в здании Дома культуры по адресу <...>.

Указав при этом в обоснование заявленных требований, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в МУК «Заклинский СДК», допускаются в нарушение пп. «в» п.21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176, пропускной режим не установлен, контроль его функционирования не осуществляется.

Прокурор в обоснование ссылается на ст.ст.2,3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176.

Указывает, что не принятие мер пропускного режима может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий

Определением Лужского городского от 20.12.2018 г. администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения прокурор уточнил исковые требования в заявлении от 30.01.2019 г., указав в качестве соответчика администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района, где просит обязать МУК «Заклинский СДК», Заклинского сельского поселения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установить пропускной режим в здании Дома культуры по адресу <...> привлечением сотрудников частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в течении 6 –месяцев с момента вступления в силу решения суда, администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пропускного режима МУК «Заклинский СДК». Дополнительно указав, что по результатам категорирования МУК «Заклинский СДК» присвоена первая категория опасности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

ФИО1, представляющий администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований прокурора. Указывает на отсутствие денежных средств в бюджете поселения на данные цели, считает принимаемых мер по установлению пропускного режима с помощью сотрудников Дома культуры достаточно.

ФИО2, директор МУК «Заклинский СДК», в судебном заседании поддерживает возражения представителя администрация Заклинского сельского поселения.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закона) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст.5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

В силу 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", к компетенции сельских поселений Ленинградской области отнесен вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), где установлено:

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5).

В п.20 Требований установлено: антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.21).

Согласно п.26,27 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) требований, охрана объектов (территорий) первой категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено:

МУК «Заклинский сельский дом культуры» Заклинского сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является культурно-массовая работа с населением.

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является Заклинское сельское поселение (п.1.2 Устава). Согласно пункта 3.1 Устава, за Домом культуры имущество закреплено на праве оперативного управления.

Как следует из паспорта безопасности МУК «Заклинский сельский дом культуры», утвержденного 29.10.2018 г., указанный объект относится в первой категории по степени потенциальной опасности. В выводах и рекомендациях в отношении данного объекта указано, в том числе, о необходимости организации пропускного режима на объекте.

МУК «Заклинский сельский дом культуры» утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории учреждения, где предусмотрена организация пропускного режима в учреждении с силами работников данного учреждения.

Как следует из указанных норм права, организация пропускного режима предусматривает, в том числе, дополнительно охрану объектов (территорий) первой категории опасности, которая обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В связи с изложенным, суд находит, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании обеспечить пропускной режим МУК «Заклинский сельский дом культуры» с обеспечением охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, подлежат удовлетворению.

На администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.

В соответствии с ст.206 ГПК РФ, суд находит необходимым установить 6 месячный срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Заклинский сельский дом культуры» обязать обеспечить пропускной режим в здании Дома культуры по адресу <...> с обеспечением охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2018 г.