Решение № 2-298/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-298/2018

Дело № 2-298/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.10.2018 г. п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Сокол О.В.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о возложении обязанности произвести текущий и капитальный ремонт котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству Обороны РФ о признании незаконным бездействия ответчика по не проведению текущего и капитального ремонтов котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края; обязать ответчика произвести текущий ремонт котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: ограждений, несущих конструкций, фундамента, перекрытий, ограждающих конструкций, проемов (окна и двери), полов, инженерных систем, внутренних трубопроводов, электрооборудования, а также контрольно-измерительных приборов и автоматики; обязать ответчика произвести капитальный ремонт котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно: кровли, замену насосов №1,2 «К45/30», замену тепловых сетей с № 1 по №9.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки котельной №85 на предмет подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., было установлено, что капитальный ремонт котельной не производился. Согласно акту проверки, необходимо провести текущий и капитальный ремонт котельной. Ответчик как собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, но ремонт не производит, сведения о внесении указанной котельной в планы ремонта объектов МО РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к срыву отопительного сезона и чрезвычайным происшествиям.

В судебном заседании помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, что лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на 2018 г. были распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств МО РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Только в рамках соблюдения процедуры Регламента и при наличии лимитов бюджетных средств Департамент строительства МО РФ вправе принять решение о включении объекта в Титул капитального ремонта на 2019 г. Котельная №85 военного городка №71 находится в ведении филиала ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, поэтому данное учреждение обязано выполнять капитальный и текущий ремонт указанной котельной. Филиал ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Районный представитель государственного заказчика (УЕЭиОКУ по ВВО) формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта и направляет ее Окружному представителю государственного заказчика. Однако военным прокурором не представлено доказательств направления филиалом ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО акта осмотра и дефектного акта в адрес УЕЭиОКУ по ВВО для включения котельной в план текущего ремонта. Поэтому истцом факт бездействия МО РФ, не доказан.

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ по ВВО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, что Уставом учреждения не предусмотрено полномочий как обеспечение содержания, ремонта и эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении. В бюджетной смете учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расхода. Штатным расписанием учреждения не предусмотрены должности инженеров-проектировщиков, сметчиков, строителей, плотников-бетонщиков и т.д. Полномочиями по заключению государственных контрактов на проведение ремонтно-восстановительных работ, учреждение не наделялось, соответствующим финансированием не обеспечивалось. Разработкой проектно-сметной документации, а тем более выполнением самих работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими данные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда МО РФ, определяются централизовано, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Поэтому учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не уполномочено выступать в роли государственного заказчика, производить работы по ремонту объектов недвижимости. Вопрос о признании объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ.

Представитель третьего лица филиала ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что с исковыми требованиями согласен в отношении МО РФ, что в апреле 2018 года комиссией проведен осмотр системы отопления котельной №85, по результатам которого комиссия пришла к выводу о нуждаемости здания котельной №85 в капитальном и текущем ремонте, в связи с неудовлетворительным состоянием, что было отражено в акте весеннего осмотра. Согласно Уставу учреждения, оно занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций ВС РФ. Осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов ВС РФ в полномочия учреждения, не включены. В случае не заключения МО РФ договора на проведение работ по ремонту, бремя содержания имущества является не переданным и остается за собственником, поэтому обязанность по текущему и капитальному ремонту должна быть возложена на МО РФ, как на собственника имущества.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Статьями 337, 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, регламентировано, что повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Основными направлениями деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих являются, в том числе, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту проверки технического состояния и готовности котельных к отопительному сезону 2017-2018 гг., котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края,

Требуется проведение:

- текущего ремонта ограждений, несущих конструкций, фундамента, перекрытий, ограждающих конструкций, проемов (окна и двери), полов, инженерных систем, внутреннего трубопровода, электрооборудования, а также контрольно-измерительных приборов и автоматики,

- капитального ремонта кровли, насосов №1,2 «К45/30», тепловых сетей с № 1 по №9.

В соответствии с актом осмотра системы теплоснабжения котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края от 09.09.2017г., известно, что капитальный ремонт котельной не проводился. Вывод комиссии о техническом состоянии объектов, что необходимо провести замену двух насосов К45/30, капитальный ремонт кровли, текущий ремонт и обслуживание здания котельной. Вспомогательное оборудование требует сезонного обслуживания для подготовки к отопительному сезону. Вывод комиссии о техническом состоянии: требуется замена тепловой сети с последующим утеплением.

Согласно ведомости дефектов котельной №85, необходимо проведение капитального ремонта, а именно:

замена кровли, замена асбестоцементного покрытия, замена деревянных лаг, в связи со 100 % износом,

замена двух сетевых насосов марки К45/30, в связи со 100% износом, износом рабочего колеса, корпуса насоса, износа посадочного места подшипников, истечение срока эксплуатации;

замена наружных трубопроводов и ЗРА, в связи со 100% износом, коррозии стенок трубопровода.

Кроме того, необходимо проведение текущего ремонта, а именно:

в связи с многочисленными трещинами, разрушением известкового и лакокрасочного покрытия, требуется покраска оконных рам, дверных полотен, известковая и масляная окраска стен;

необходима замена трубопровода, в связи со сквозной коррозией стенок трубопровода;

в связи с выгоранием контактов, высыханием изоляционного слоя провода освещения, 100% износом, необходима замена автоматических выключателей, замена провода освещения;

в связи с истечением срока эксплуатации, 100% износом, необходима замена манометров, установка предохранительных клапанов, термометров биметаллических.

Судом установлено, что котельная № 85, расположенная в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, нуждается в проведении капитального ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан.

Суд исходит из того, что кровля котельной, два сетевых насоса марки К45/30, наружные трубопроводы и ЗРА, нуждаются именно в капитальном ремонте. Данное обстоятельство подтверждается комиссионными актами, составленными 05.09.2017 г., 16.11.2017 г.

Следует учесть, что котельная № 85 построена в 1941 году, имеет значительный срок эксплуатации и износа. При этом доказательств проведения капитального ремонта котельной, в том числе, вышеназванных систем и конструкций, суду не предоставлялось. Представленные прокурором доказательства о ненадлежащем состоянии котельной в установленном порядке не опровергнуты.

Доводы представителя МО РФ о нарушении установленного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилого фонда МО РФ, не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований.

Доводы о том, что для включения объекта в титул капитального и текущего ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, не опровергают факта неудовлетворительного состояния здания котельной.

Между тем акт технического состояния от 16.11.2017 года, в котором отражена необходимость текущего и капитального ремонта здания котельной, составлялся по результатам осеннего осмотра и утверждался органом военного управления.

То обстоятельство, что здание котельной №85 не включено в план ремонта на 2018 год, также не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения ремонтных работ и не освобождает Министерство обороны РФ от надлежащего содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исковые требования военного прокурора к МО РФ о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта котельной № 85, подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ №607 от 03.03.2017 г., учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах МСО РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, то есть учреждение занимается обслуживанием, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей воинских частей и организаций ВС РФ.

На основании акта приема-передачи №2, от 2017 г. ФГБК «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО передано в обслуживание котельная 85.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению текущего ремонта в связи с созданием специального учреждения МО РФ, возлагается на данное учреждение - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

Но поскольку военный прокурор как истец в судебном заседании отказался от привлечения учреждения в качестве надлежащего ответчика по требованию о проведении текущего ремонта и возражал против привлечения в качестве соответчика, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить проведение капитального ремонта котельной № 85, расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, а именно капитального ремонта кровли, замену насосов №1,2 «К45/30», замену тепловых сетей с № 1 по №9, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – отказать.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая