Решение № 2А-293/2020 2А-293/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-293/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием представителя административного истца, по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-293/2020 по административному исковому заявлению младшего сержанта ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования,

УСТАНОВИЛ:

В интересах <данные изъяты> ФИО2 с административным исковым заявлением обратился в суд его представитель, оспаривая действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с формированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащего без учета доходов от инвестирования.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 проходит военную служу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим административный истец подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы (ДД.ММ.ГГГГ), однако в указанный реестр он был включен только ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, несвоевременное включение его в реестр НИС обусловлено действиями воинских должностных лиц.

При указанных обстоятельствах и на основании личной карточки участника НИС и ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участника НИС с регистрационным номером № (16 категория) и ему ДД.ММ.ГГГГ открыт именной накопительный счет (далее - ИНС), на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а с I квартала 2019 года ему стал учитываться получаемый доход от инвестирования указанных накоплений (далее - инвестиционный доход).

Полагая нарушенным право административного истца на учет на ИНС инвестиционного дохода только с I квартала 2019 года, его представитель, окончательно уточнив административные исковые требования, просил признать незаконными действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС, и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС административного истца инвестиционный доход, начиная с февраля 2014 года, то есть с установления в Вооруженных Силах Российской Федерации порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих данной учетной категории, по дату фактического открытия ИНС административного истца.

Также представитель просил возместить административному истцу понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. и расходов на оплату услуг представителя в размере №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уполномочил доверенностью представлять его интересы в суде ФИО1, который в судебном заседании уточные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных соответчиков – Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека», командира войсковой части №, и представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося участника процесса, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев уточненное административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей неявившихся административных соответчиков, изложенные в письменных отзывах на иск, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В ч.1 ст.9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, а в ч.2 ст.9 Закона - основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В силу п.14 ч.2 ст.9 Закона, повторное поступление военнослужащего на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, является основанием для включения такого военнослужащего в реестр участников НИС.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действующего с ДД.ММ.ГГГГ), по 16 категории подлежат включению участники НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

При этом, указанная учетная категория была введена приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем внесения изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, а непосредственно порядок включения в реестр участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации был утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и подтверждается выпиской из послужного списка, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 (три) года. С ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по истечению срока службы по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 3 (три) года и ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Правом стать участником НИС, не воспользовался.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в добровольном порядке заключил новый контракт о прохождении военной службы и с указанного периода по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Как следует из представленных материалов из войсковой части №, право административного истца на включение его в реестр участников НИС возникло у него со дня заключения нового контракта – с ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц войсковой части №, документы на включение административного истца в реестр участника НИС своевременно в уполномоченный орган направлены не были.

Так, из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец на основании поступивших только ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части № документов, был уполномоченным органом включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный номер участника - №, то есть с учетной категорией «16».

Данные обстоятельства подтверждают несвоевременность включения административного истца в реестр участников НИС ввиду нераспорядительности ответственных воинских должностных лиц войсковой части №, поскольку срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания (п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч.1 ст.4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно ч.1 ст.5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на ИНС участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (ч.4 и 6 ст.5 Закона).

Так, в соответствии с п.7 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. ИНС участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти.

По сведениям, представленным ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС административного истца, включенного в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером №, был открыт ДД.ММ.ГГГГ, на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а с I квартала 2019 года ему стал учитываться получаемый инвестиционный доход.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС административного истца учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., в том числе, инвестиционный доход за период с I по IV квартал 2019 года в размере №

Кроме того, в представленных суду ФГКУ «Росвоенипотека» пояснениях указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на ИНС административного истца, не был ему начислен, поскольку фактически его накопления установленным порядком не инвестировались ввиду отсутствия в указанный период времени его ИНС по причине непринятия ответственными воинскими должностными лицами мер по своевременному его включению в реестр участников НИС с признаком категории «16».

Кроме того, указано в пояснениях, военнослужащие, включенные в реестр участников НИС по 16 категории не имели дохода от инвестирования накоплений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведения о таких участниках с признаком категории «16», порядок включения которых в Министерстве обороны Российской Федерации был утвержден только приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступили от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ФГКУ «Росвоенипотека» после указанной даты. Соответственно, период, с которого мог бы получать административный истец (равно как и другие военнослужащие по указанной 16 категории) инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС является февраль 2014 года.

Так, по экспертным оценкам ФГКУ «Росвоенипотека» согласно представленному расчету, с учетом п.25 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в 2019 году) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, начиная с февраля 2014 года, составляет №

Таким образом, несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включенными в реестр, которым инвестиционный доход стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для инвестирования накоплений, то есть с февраля 2014 года.

Разница между вышеуказанной суммой и суммой фактически учтенного на ИНС административного истца инвестиционного дохода составляет №

Поскольку судом установлено, что административный истец включен в реестр участников НИС несвоевременно по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации (в частности, войсковой части №), то в силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд признает такие действия воинских должностных лиц незаконными, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым установить, что подлежащая доведению и учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода будущего периода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» в последующем (доходы будущих периодов), что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участников НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании положений ч.1 ст.103, ч.1 ст.111 и ст.112 КАС РФ суд взыскивает с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (расходы на оплату услуг представителя) в разумных пределах в размере №

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования, удовлетворить.

Признать незаконными действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с февраля 2014 года по дату фактического открытия его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере № за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере №

Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2020 года.