Решение № 2А-441/2017 2А-441/2017~М-442/2017 М-442/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-441/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Патюк К.В.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-441/2017 по административному исковому заявлению ООО «СПК «Малахово» к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росресстр) Управлению Росреестра по Тульской области, Заокскому отделу Управления Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области, обязании осуществить государственный учет,

установил:

ООО «СПК «Малахово» обратилось в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росресстр) Управлению Росреестра по Тульской области, Заокскому отделу Управления Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области, обязании осуществить государственный учет.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ООО «СПК «Малахово» на основании договора купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от 29 ноября 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>. В договоре площадь выкупленного земельного участка указана <данные изъяты> кв. м. Земельный участок был продан без установленных границ. В течение 2015-2016 годов по заказу истца ООО «Геоэкотехм» была проведена работа по уточнению границ земельного участка и подготовлен межевой план. 16 марта 2016 года ООО «СПК «Малахово» обратилось с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области об осуществлении государственного кадастрового учета. 11 мая 2016 года ООО «СПК «Малахово» получило кадастровую выписку, согласно которой границы земельного участка учтены, состоят из 116 отдельных контуров, общая площадь составляет <данные изъяты> кв. м.

Изучив результаты проделанной работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> было установлено, что в ходе кадастровых работ, в связи с многократными исправлениями устранениями пересечений границ уточняемого земельного участка во исполнение решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 04 апреля 2016 года, 22 апреля 2016 года, из межевого плана были «потеряны» сведения о двух отдельных контурах участка, что свидетельствует о наличии реестровой (ранее кадастровой) ошибки.

После выявления реестровой ошибки, был подготовлен новый межевой план для ее исправления. Исправление ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка осуществлялось согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области. Верность местоположения подтверждалось актом согласования. Изменение контура <данные изъяты> было связано с тем, что исходные границы указанного контура расположены в границах водоохранной зоны р. Скнига, что подтверждается письмом министерства. Так же в ходе работ устранено пересечение контура <данные изъяты> с границами земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> В ходе исправления реестровой ошибки был обнаружен утерянный контур уточняемого участка площадью <данные изъяты> кв. М, в результате увеличилась площадь земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> Указанная реестровая ошибка возникла ввиду сложной конфигурации уточняемого многоконтурного земельного участка и сложностью проверки данного вида участков используемым ПКЗО.

26 июня 2017 года ООО «СПК «Малахово» обратилось к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и исправлением реестровой ошибки. 15 августа 2017 года, исполняя решение органа кадастрового учета о приостановлении заявления об исправлении кадастровой ошибки, ООО СПК «Малахово» предоставило новый межевой план с заключением кадастрового инженера. 15 августа 2017 года органом кадастрового учета было принято решение о приостановлении, в котором было указано на отсутствие в представленных документах информации о выявленной кадастровой ошибке; отсутствие обоснования образования контура № <данные изъяты> и изменение конфигурации и площади контура № 73; расположение указанных контуров на землях сельской администрации, согласно материалам инвентаризации и упорядочения определения границ земельных участков. 29 августа 2017 года ООО «СПК «Малахово» получило информационное письмо от директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области аналогичное решению о приостановке от 16 августа 2017 года. 18 сентября 2017 года ООО «СПК «Малахово» вновь предоставило исправленный межевой план и заключение кадастрового инженера в орган кадастрового учета.

20 сентября 2017 года Управлением Росреестра было принято аналогичное решение о приостановлении осуществления действий по исправлению реестровой ошибки. Срок для управления был установлен до 28 сентября 2017 года. При этом текст уведомления был получен истцом 28 сентября 2017 года, что само по себе лишало заявителя подготовить исправления.

В связи с тем, что ООО «СПК «Малахово» по указанным причинам не смогло предоставить дополнительные документы, начальником Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области 29 сентября 2017 года было принято решение № <данные изъяты> об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

ООО «СПК «Малахово» считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. Так, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 61 Закона «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Как было указано выше, реестровая ошибка была обусловлена тем, что в межевом деле, подготовленном кадастровым инженером, были допущены искажения информации о двух контурах земельного участка, которые были перенесены в Единый государственный реестр недвижимости. Подготовленный новый межевой план, устраняющий эти ошибки, был направлен в орган кадастрового учета. Исправление указанной ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Указания органа кадастрового учета о том, что часть контуров земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> находятся в пределах земель сельской администрации и населенных пунктов не могут быть причиной приостановления осуществления кадастрового учета, поскольку, согласно экспликации земель, которая является приложением к Государственному Акту № <данные изъяты> № <данные изъяты> от 26 июля 1993 года, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Малахово» (в настоящее время ООО «СПК «Малахово») в постоянное бессрочное пользование было предоставлено, в том числе и 127 га земельных участков, относящихся к категории «других земель», в которую входят в том числе и земли населенных пунктов, и сельской администрации.

Су четом уточнения, просят суд признать незаконным решение начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 29 сентября 2017 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росресстр) Управление Росреестра по Тульской области осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> и исправлением реестровой ошибки, согласно межевому плану от 18 сентября 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СПК «Малахово» по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росресстр) Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указала, что земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> учтен в Едином государственном реестре недвижимости 19.03.2009. 11.05.2016 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области произведен учет изменений земельного участка, а именно внесены общие сведения об объекте недвижимости - площадь равная <данные изъяты> кв.м., сведения о местоположении границ земельного участка, согласно данным межевого плана от 16.03.2016. 26.06.2017 ООО «СПК «Малахово» вновь обратилось в Управление с заявлением об учете изменений земельного участка № <данные изъяты>, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, исправлением реестровой ошибки на основании межевого плана от 26.06.2017.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, предусмотренной ст. 29 Закона № 218-ФЗ, с учетом дополнительно представленных документов (от 28.06.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-2417, от 15.08.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-3496, от 18.09.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-4312 и межевых планов от 28.06.2017, от 15.08.2017, от 18.09.2017) государственными регистраторами Управления были приняты решения о приостановлении.

Так, изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ, а именно: в соответствии с п. 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 921 от 08.12.2015, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом регистрации прав в соответствующие органы информации о наличии реестровых ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, фрагмент описания местоположения границы таких объектов с правильными значениями координат характерных точек). В представленных документах отсутствовала: информация о выявленной реестровой ошибке, обоснование образование контура <данные изъяты> (117) и изменение конфигурации и площади контура <данные изъяты> (73). Таким образом, у Управления отсутствовали основания для исправления реестровой ошибки. Поскольку в течение срока приостановления не были устранены недостатки, послужившие основанием для принятия решений о приостановлении, в осуществлении государственного кадастрового учета 29.09.2017 ООО «СПК «Малахово» было отказано. Указала, что порядок исправления ошибок в ЕГРН регулируется главой 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Требования об исправлении реестровой ошибки свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела в порядке административного производства.

Представитель заинтересованного лица ООО «Геоэкотехм» в лице генерального директора ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ст. ст. 7, 8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (ч. 4 ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Аналогичные положения содержались в ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в ст. ст. 1, 7 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утративших силу с 1 января 2017 года).

Таким образом, границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано ст. 61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно положениям которой, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

Таким образом, по смыслу закона, реестровая ошибка (ранее - кадастровая ошибка) подлежит исправлению (а не признанию), в случае наличия в межевом плане, подготовленном лицом, выполнившим кадастровые работы, такой ошибки. Главным условием удовлетворения требования об исправлении реестровой (кадастровой) ошибки является отсутствие спора о границах, т.е. данным способом должны разрешаться вопросы исключительно технического характера. Основаниями для исправления указанной ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «СПК «Малахово» на основании договора купли-продажи земельного участка № 1124 от 29.11.2011 является собственником земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

11.05.2016 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области произведен учет изменений земельного участка с кадастровым №<данные изъяты> а именно внесены общие сведения об объекте недвижимости - площадь равная <данные изъяты> кв.м., сведения о местоположении границ земельного участка, согласно данным межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм» ФИО3 16.03.2016.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2011, кадастровой выпиской о земельном участке от 25.05.2017.

Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, Управление наделено с 01.01.2017 полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества, в связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

26.06.2017 ООО «СПК «Малахово» обратилось в Управление с заявлением об учете изменений сведений в отношении земельного участка № <данные изъяты>, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, исправлением реестровой ошибки на основании межевого плана от 26.06.2017.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, предусмотренной ст. 29 Закона № 218-ФЗ, с учетом дополнительно представленных документов (от 28.06.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-2417, от 15.08.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-3496, от 18.09.2017 № 71-0-1-108/3012/2017-4312 и межевых планов от 28.06.2017, от 15.08.2017, от 18.09.2017) государственными регистраторами Управления были приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета до 28.09.2017. Указано, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п.31 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ), а именно: в соответствии с п.69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 921 от 08.12.2015, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом регистрации прав в соответствующие органы информации о наличии реестровых ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, фрагмент описания местоположения границы таких объектов с правильными значениями координат характерных точек).

В представленных документах информация о выявленной реестровой ошибке не содержится.

Из представленных на государственный кадастровый учет документов (№71-0-1-108/3012/2017-2380) и сведений ГКН не следует, что имеет место быть реестровая ошибка, пересечений с другими земельными участками не выявлено.

При проведении правовой экспертизы документов, Управлением установлено, что отсутствует обоснование образование контура <данные изъяты> (<данные изъяты> и изменение конфигурации и площади контура <данные изъяты><данные изъяты>).

Решением Управления Росреестра по Тульской области от 29.09.2017 административному истцу отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Из письма директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 29.08.2017 следует, что согласно материалам инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых предприятиями на различном праве на территории СПК «Малахово» Заокского района Тульской области контуры земельных участков <данные изъяты> (<данные изъяты>) и <данные изъяты> (<данные изъяты>) расположены на землях сельской администрации.

В результате анализа представленных ООО «СПК «Малахово» документов и данных ЕГРН, а также принимая во внимание имеющиеся в архиве Управления документы, суд приходит к выводу о том, что основанием для обращения ООО «СПК «Малахово» с заявлением об изменении описания местоположения границ земельного участка, исправлением реестровой ошибки, является оспаривание местоположения фактической границы между земельными участками, площади, конфигурации земельного участка на местности, что указывает на наличие спора по границам земельных участков.

Изложенное свидетельствует о законности оспариваемого решения начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 29 сентября 2017 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ООО «СПК «Малахово» к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росресстр) Управлению Росреестра по Тульской области, Заокскому отделу Управления Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения начальника Заокского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 29 сентября 2017 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> и исправлением реестровой ошибки, согласно межевому плану от 18 сентября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова