Решение № 2А-123/2025 2А-123/2025(2А-1667/2024;)~М-1407/2024 2А-1667/2024 М-1407/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-123/2025

Дело № 2а-123/2025

УИД 26RS0013-01-2024-002315-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании неправомерным отказа межведомственной комиссии по вопросам использования жилого фонда при администрации города-курорта <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании неправомерным отказа межведомственной комиссии по вопросам использования жилого фонда при администрации города-курорта <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, общей площадью 80 кв.м., этажность: 1, кадастровый №.

Право собственности на садовый дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра) ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 26-26-36/006/2011-161, основание государственной регистрации - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Адрес местоположения садового дома: <адрес>, с/т «Машук-1», участок №.

Указанный садовый дом, расположен на земельном участке (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: ведение садоводства, принадлежащем истцу на праве собственности. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 26-26-31/012/2007-983, основание государственной регистрации - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-1», участок №, поскольку данный садовый дом является для нее постоянным местом жительства.

На данное заявление ей был дан письменный отказ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором было разъяснено, что здание построено с нарушением градостроительного законодательства, с нарушением градостроительных регламентов (в том числе в части соблюдения необходимых отступов от границ земельного участка), кроме того, на территории садоводческого товарищества не предполагалось строительство жилых домов, не проводились необходимые геологические, гидротехнические, археологические изыскания и исследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

В соответствии со ст. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (документы были предоставлены в полном объеме),

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем (право собственности заявителя подтверждено выписками из ЕГРН),

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа (наличие садового дома подтверждено выписками из ЕГРН),

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц (обременения отсутствуют),

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (садовый дом расположен на земельном участке с условно разрешенном видом использования - ведение садоводства, при котором допускается размещение на данном земельном участке жилого дома),

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом),

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом) (земельный участок не находится в зоне подтопления).

В соответствии со ст. 62 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Таким образом, законодатель четко обозначил причины отказа для органов местного самоуправления. В письменном отказе администрации города-курорта Железноводска (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) нет обязательной ссылки на соответствующие положения предусмотренные законодательством, что подтверждает его неправомерность.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Она предоставила вместе с заявлением Техническое заключение по обследованию состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, которое показало, что строительство здания выполнено в соответствии с требованиями норм, предъявляемых к жилым помещениям и пригодно для постоянного круглогодичного проживания.

На основании вышеизложенного, просит суд признать отказ межведомственной комиссии по вопросам использования жилого фонда при администрации города-курорта <адрес> не правомерным, обязать пересмотреть решение межведомственной комиссии по вопросам использования жилого фонда при администрации города-курорта <адрес> в признании жилым здания садового дома, общей площадью 80 кв.м., этажность: 1, кадастровый №, адрес местоположения: <адрес>, с/т «Машук-1», участок №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имела.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым, истцу отказано в признании садового дома жилым домом, так как в заключении по обследованию технического состояния объекта отсутствует информация о противопожарных отступах для нераспространения пожара на соседние здания и сооружения, предусмотренная, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно п.55 Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п.56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона.

При этом, наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-1», участок №, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 80 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020410:62, назначение нежилое, также принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Согласно техническому заключению по обследованию технического состояния объекта, выполненному ИП ФИО5, строительство здания выполнено в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и соответствует требованиям норм, предъявляемым к жилым помещениям на территории РФ, категория технического состояния строительных конструкций характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, при котором не существует опасности для пребывания людей и сохранности оборудования, находящегося в устойчивом состоянии.

Согласно СП 13102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния - работоспособное.

Техническое состояние объекта капитального строительства соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст. 7, ст. 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ.

Существующие параметры микроклимата помещений обеспечивают соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Наличие выявленных факторов среды обитания человека, которые не влияют на безопасность жизни и здоровья граждан служат основанием для признания объекта пригодным для проживания. Обследуемый объект капитального строительства обладает необходимым набором помещений, и пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

ФИО1 обратилась в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, приложив следующие документы: копию паспорта на имя ФИО1, выписку из ЕГРН на садовый дом с кадастровым номером №, выписку из ЕГРН на земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, кадастровый паспорт на садовый дом от ДД.ММ.ГГГГ, техническое заключение по обследованию технического состояния объекта, выполненному ИП ФИО5.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города-курорта <адрес> уведомила ФИО1 о том, что ее заявление рассмотрено межведомственной комиссией при администрации города-курорта <адрес> по вопросам использования жилищного фонда.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом по тем основаниям, что в заключении отсутствуют показатели, указанные в части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отсутствует информация о противопожарных отступах, для нераспространения пожара на соседние здания и сооружения, кроме того, в отношении территории садоводства не проводились инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические, археологические изыскания, которые также указаны в части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Однако, представленным техническим заключением по обследованию технического состояния объекта, выполненным ИП ФИО5, опровергаются доводы представителя ответчика о том, что в нем не отражены требования Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования противопожарной безопасности.

Согласно п.62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения. В оспариваемом решении административного ответчика не приведены основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "садоводство" с соответствующим ко<адрес>.5 предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно имеющейся в материалах настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2023 года, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:020410:9 – «ведение садоводства».

В силу части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ (переходные положения), такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу подп. 11 ст. 54 Закона N 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Учитывая, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок, на котором расположен садовый дом, имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства, позволяющий размещение на нем жилого дома, ограничений прав и обременение объекта не зарегистрировано, согласно техническому обследованию, обследуемый объект является жилым домом, не угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, не находится в зоне затопления, подтопления, принимая во внимание, что истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые административным регламентом документы, суд приходит к выводу, что необоснованный отказ ответчика в признании садового дома жилым нарушает права собственника на регистрацию по месту жительства в указанном доме.

Садовый дом, принадлежащий истцу, не является самовольной постройкой, земельный участок и объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление, не расположены в охранной зоне инженерных сетей, в водоохраной зоне, в зоне охраны объекта культурного наследия, либо в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, не исключается.

Исходя из изложенного, оснований для отказа в признании садового дома жилым у ответчика не имелось.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в признании садового дома жилым является неправомерным, поскольку не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца на пользование недвижимым имуществом.

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Машук-1», участок №, с кадастровым номером 26:31:020410:9, жилым домом.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Между тем Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, в силу положений статьи 114 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 111,114, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании неправомерным отказа межведомственной комиссии по вопросам использования жилого фонда при администрации города-курорта <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № 1646 /24/04 от 13.09.2024 года в признании жилым садового дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, с/т «Машук-1», участок № 306 с кадастровым номером №

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, общей площадью 80 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-1», участок №, с кадастровым номером № жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в пользу ФИО1 (паспорт №, выданный ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 15 января 2025 года.