Решение № 2А-2434/2019 2А-2434/2019~М-2362/2019 М-2362/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-2434/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2434/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО2, УФССП России по Самарской области о признании бездействий незаконными,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 о признании бездействия незаконным и просил обязать административного ответчика предоставить полный отчет о проделанной работе за месяц с предоставлением копий документов, обязать связаться с ФИО3 по имеющимся в материалах исполнительного производства адресам социальных сетей, по телефону или через электронную почту, направить запросы и обязать должностных лиц ответить на них, обязать обратиться с требованием к руководству Управления судебных приставов <адрес> по обязанию приставов <адрес> по исполнению требования по установлению местонахождения должника, обязать обратиться с требованием о привлечении ФИО3 к ответственности за неисполнение решений суда и сокрытие своего места жительства вопреки ст.28 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязать еженедельно предоставлять отчет по розыску должника и не позднее чем в трехдневный срок известить его о её нахождении, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани ФИО4 должник ФИО3 была объявлена в исполнительный розыск, так как она продолжает не исполнять решения суда, а так же отказывается оплачивать исполнительные сборы и штрафы, назначенные ей по нарушению решений суда и не исполнению требований судебных приставов. <дата> судебным приставом по розыску ФИО2 была составлена справка о направлении запросов по поиску ФИО3, но до сих пор никакие ответы не получены, а должник не найден. В данной справке указано, что инспектором по розыску ФИО2 отправлены запросы в администрацию сайта ВК, ОАО РЖД, ЗАГС и прочие организации, однако ответов до сих пор нет. Таким образом, ФИО3 уже больше месяца находится в розыске, а пристав не делает никаких реальных действий по её поиску. Между тем из-за незаконных действий ФИО3 по сокрытию своего места жительства и нахождения страдают дети, так как общение с родителями, проживающими отдельно, является правом ребенка согласно Конституции РФ и Конвенции ООН.

Определением Сызранского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении, и дополнил, что в постановлении судебного пристава-исполнителя ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 о прекращении разыскного дела по исполнительному розыску указано три адреса должника ФИО3, в связи с чем не представляется возможным с достоверностью установить её место нахождения. Считает, что суд не установил личность административного ответчика и заинтересованного лица, а доверенность, имеющаяся в материалах дела от административного ответчика ФИО2, ненадлежащим образом заверена.

Административный ответчик судебный пристав–исполнитель (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без ее участия, а также письменные возражения, из которых следует, что с административным иском не согласна, в соответствии с п. 19 Приказа Министерства юстиции РФ № ***-дсп от <дата> «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-разыскных действий» взыскатель не имеет право ознакомления с материалами разыскного дела. В связи с чем считает, что предоставление ФИО1 копий запросов отправленных и тем более полученных ответов в отношении ФИО3, в отношении которой заведено разыскное дело, не представляется возможным. Связь с должницей через социальные сети, по телефону или через электронную почту, не является основанием для прекращения разыскного дела. В соответствии с п. 13 Приказа Министерства Юстиции РФ № ***-дсп от <дата> судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, прекращает проведение розыскных действий и выносит постановление о прекращении разыскного дела в случаях : обнаружения разыскиваемого должника, его имущества, ребенка; вынесение СПИ постановления об отмене розыска; окончании (прекращении) исполнительного производства, в рамках которого вынесено постановление о розыске; выполнение всех мероприятий по розыску должника-организации или имущества должника (должника-организации), предусмотренных планом и дополнительным планом, при условии, что все принятые СПИ, осуществляющим розыск, допустимые законом меры оказались безрезультатными. Кроме того в соответствии с п. 3.26 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в ФССП от <дата> № ***-дсп при прекращении разыскного дела в связи с розыском учитывается обнаружение должника-гражданина и получение у него объяснения. Обращение с требованиями к руководству УФССП <адрес> с требованием по установлению местонахождения должницы и привлечений ее ответственности за неисполнение решения суда не входят в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, так как в соответствии с п. 1.1 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительным розыском должника, понимаются проводимые СПИ, на которого возложены функции по розыску предусмотренные настоящей статьей, исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника. Установление периодичности предоставления ответа не предусмотрено законодательством. В соответствии со ст. 12 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заинтересованное лицо судебный пристав–исполнитель ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО4, являющаяся также представителем по доверенности административного ответчика судебного пристава–исполнителя (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2, в судебном заседании против административного иска возражала и пояснила, что оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется, поскольку розыск должника ФИО3 был осуществлен в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве». В настоящее время местонахождение долж-ника ФИО3 установлено. В постановлении о прекращении разыск-ного дела указаны адреса проживания и возможного пребывания ФИО3 в <адрес> и <адрес>, также имеются объяснения должника, в котором она не скрывает своего местонахождения. С материалами разыскного дела административный истец не может быть ознакомлен в силу Приказа Министерства Юстиции РФ № ***-дсп от <дата>.

Представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области по доверенности Шпилевая В.И. в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинен-ности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что решением Октябрьского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, определен порядок общения ФИО1 с несовершеннолетней дочерью Р., <дата> г.р.

На основании исполнительного листа ФС № *** от <дата>, выданного Октябрьским городским судом Самарской области, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани ФИО4 должник ФИО3 была объявлена в исполнительный розыск, производство исполнительного розыска было поручено судебному приставу-исполнителю (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 Копия постановления о заведении разыскного дела от <дата> была направлена взыскателю ФИО1

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 10 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия : запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

В силу п. 3.4 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов", утв. ФССП России 17.04.2014, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, совершает следующие исполнительно-разыскные действия : запрашивает из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывает необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверяет документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществляет отождествле-ние личности, опрашивает граждан, наводит справки, изучает документы, осматривает имущество, обследует помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск ОСП № *** г. Сызрани и <адрес>, ФИО2, в рамках разыскного дела от <дата> № *** в отношении должника-гражданина ФИО3, <дата> г.р., были проведены следующие розыскные мероприятия : направлены запросы в Администрацию сайта «Вконтакте», ОАО «РЖД», ЗАГС г. Сызрани и ЗАГС <адрес>, Скорую помощь по <адрес>, Управление образования Администрации м.о. города-курорта Анапа, сотовым операторам; проверены социальные сети; проверены базы АИС ПК «Судебный пристав»; направлено разыскное задание в УФССП по <адрес>.

В результате вышеуказанных розыскных мероприятий судебным приставом-исполнителем по ведению розыска ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 было установлено, что по адресу регистрации должника, указанному в исполнительном документе : Самарская область, <адрес>А. <адрес>, должник не проживает. Согласно базам АИС ПК «Судебный пристав» установлено, что в отношении должника в Анапском ГОСП имеются исполнительные производства, где указано место проживания : <адрес>, пер. Строительный, <адрес>, на основании чего в УФССП по <адрес> было направлено разыскное задание. Согласно ответа ОАО «РЖД» установлено, что должницей <дата> был приобретен железнодорожный билет направлением Сызрань-Краснодар; больше передвижений должницы не зафиксировано; обратно в г. Сызрань не возвращалась. Согласно ответа на разыскное задание, поступившее из Анапского городского отдела ФССП России по <адрес>, установлено, что должница проживает по адресу : <адрес>, пер. Строительный, <адрес>. Опрошенная ФИО5 сообщила, что в настоящее время находится в Анапском родильном доме, а в связи с ремонтом на квартире по указанному адресу не проживает. Проживает с мужем и дочерью в <адрес>, с. Cу-Псех, <адрес>; из <адрес> уезжать не собирается и ни от кого не скрывается.

Таким образом, установив местонахождение должника ФИО3, судебный пристав-исполнитель (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 <дата> на основании п. 13 Порядка организации проведения исполнительно-разыскных действий, утв. Приказом Министерства юстиции от <дата> № ***-ДСП, прекратила производство по разыскному делу № *** от <дата> в связи с розыском должника ФИО3, копия постановления о прекращении разыскного дела по исполнительному розыску от <дата> в тот же день была направлена для сведения в адрес взыскателя ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 при осуществлении розыска должника ФИО3

Кроме того, в материалах дела имеются заявления взыскателя ФИО1 на имя судебного пристава-исполнителя ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО4 о предоставлении сведений о результатах исполнительного розыска должника ФИО3 В связи с чем, судебным приставом-исполнителем (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2, в установленный п. 3.13 Методических рекомендаций срок, соответствующая справка о результатах исполнитель-ного розыска должника-гражданина предоставлялась судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО4, а, впоследствии, и в адрес взыскателя ФИО1

Требования ФИО1 об обязании судебного пристава-исполнителя (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 предоставить полный отчет о проделанной работе за месяц с предоставлением копий документов, связаться с ФИО3 по имеющимся в материалах исполнительного производства адресам социальных сетей, по телефону или через электронную почту, направить запросы и обязать должностных лиц ответить на них, обратиться с требованием к руководству Управления судебных приставов <адрес> по обязанию приставов <адрес> по исполнению требования по установлению местонахождения должника, обратиться с требованием о привлечении ФИО3 к ответственности за неисполнение решений суда и сокрытие своего места жительства вопреки ст.28 ФЗ «Об исполнительном производстве», еженедельно предоставлять отчет по розыску должника, также удовлетворению не подлежат по вышеуказанным причинам.

В соответствии с п. 19 Приказа Министерства юстиции РФ № 111-дсп от 19.05.2015 «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-разыскных действий» право ознакомления с материалами разыскного дела имеют следующие должностные лица УФССП России : директор ФССП России, заместитель директора ФССП России, курирующий деятельность по розыску; руководитель ТО ФССП России, в котором осуществляется розыск, а также его заместитель; старший судебный пристав структурного подразделения, в котором осуществляется розыск, а также его заместитель; должностные лица, которым на основании организационно-распорядительного документа поручена проверка деятельности структурного подразделения.

Таким образом, законодательно не предусмотрено предоставление копий запросов и полученных ответов в отношении должника ФИО3 в адрес взыскателя ФИО1

Кроме того, по смыслу положений статей 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Все иные доводы ФИО1 о неизвестности места жительства должника, не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с постановлением о прекращении разыскного дела по исполнительному розыску от <дата>, которое не является предметом рассматриваемого спора.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что судом не была установлена личность административного ответчика и его представителя не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела. Судом установлена личность сторон, а также полномочия участвующих в деле должностных лиц и представителей в соответствии с требованиями ст.ст. 57, 58 КАС РФ, ст. 185.1 ГК РФ.

Доводы ФИО1 о том, что доверенность представителя административного истца составлена с нарушением Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП № 682 от 10.12.2010 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с данной Инструкцией подлежат оформлению доверенности, подтверждающие наличие у представителя прав действовать от имени УФССП, тогда как в данном случае доверенность была выдана на представление интересов не Федеральной службы судебных приставов в целом, а конкретного должностного лица, которая оформлена в соответствии с положениями ст. 185.1. ГК РФ.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает, что административным истцом не было представлено в суд доказательств того, что действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (по розыску) ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО2 при осуществлении розыскных мероприятий в отношении должника ФИО3 были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Судебному приставу-исполнителю ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> УФССП России по Самарской области ФИО2, УФССП России по Самарской области о признании бездействий незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.