Решение № 2А-1115/2017 2А-1115/2017~М-973/2017 А-1115/2017 М-973/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1115/2017

Р Е Ш Е Н И Е №а-1115/17

именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 26 июля 2017 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 об оспаривании предостережения и.о. Волоколамского городского прокурора о недопустимости нарушений закона,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Волоколамскому городскому прокурору Московской области, в котором просил признать незаконным предостережение и.о. Волоколамского городского прокурора Полупана А.В. от 30 мая 2017 года, обязать Полупана А.В. отменить такое предостережение.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец- начальник отдела организации лесной охраны Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» в адрес генерального директора ООО «Элара» направлено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ по адресу нахождения Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» для присутствия при патрулировании территорий, находящихся в ведении этого лица и прилегающих к землям лесного фонда, составление акта осмотра территории лесного фонда, в случае обнаружения нарушения, составления протокола об административном правонарушении. В назначенную дату представитель юридического лица не явился, патрулирование было проведено без его участия.

Предметом патрулирования являлся земельный участок лесного фонда в квартале 71 выделах 2, 4, 6, 8, 7, 9, 15, 10, 11, 12 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 50:06:0030404:12, принадлежащим ООО «Элара», с целью соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах.

Как указывает и.о. Волоколамского городского прокурора советник юстиции А.В. Полупан в предостережении, «что в случае осуществления федерального государственного пожарного надзора вне пределов земель лесного фонда, подмены проверки деятельности хозяйствующего субъекта мероприятием по контролю (патрулированием), он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Ко АП РФ».

С такой позицией административный истец не согласен, поскольку она прямо противоречит п. 9 (1) Постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 807

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, были дополнены пунктом 9(1), в соответствии с которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Норма аналогичного содержания также внесена в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, учитывая актуальность данной проблемы и поручения руководства Российской Федерации в части недопущения переходов лесных пожаров на населенные пункты, а также пожаров на природных территориях на земли лесного фонда наделило полномочием по контролю соблюдения вышеуказанных требований, как органы пожарного надзора, так н должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, отнеся эти требования к правилам пожарной безопасности в лесах.

ГУ МЧС России по Московской области и Комитетом лесного хозяйства Московской области утвержден План совместных мероприятий по контролю за выполнением собственниками земель, примыкающим к лесам, требований пожарной безопасности, предусмотренных постановлением правительства РФ от 18.08.2016 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» (План).

Данный план утвержден председателем Комитета лесного хозяйства Московской области, начальником ГУ МЧС России по Московской области и заместителем председателя Правительства Московской области.

Пунктами 3, 4 Плана предусмотрены проработка вопросов подготовки графиков совместного патрулирования по контролю за выполнением собственниками земель, примыкающих к лесам, требований пожарной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 № 807, организация и проведение совместных рейдов по территориям, прилегающим к лесу, с целью контроля за своевременностью очистки данных территорий от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо на предмет наличия противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера (еженедельных).

Ответственными лицами назначены администрации муниципальных образований Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, ГУ МЧС России по Московской области.

Приказом и.о. генерального директора ГКУ МО «Мособллес» от 29.12.2016 г. № П-1581 утвержден план проведения мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах на землях лесного фонда на территории Московской области в 2017 году.

Директором филиала - лесничим Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» утвержден график патрулирования в рамках федерального государственного лесного надзора(лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, направленного на предупреждение, пресечение и выявление нарушений лесного законодательства на апрель - май 2017 года.

В соответствии с вышеуказанным планом Волоколамским филиалом ГКУ МО «Мособллес» истребованы сведения о правообладателях земельных участков сельскохозяйственных назначения, прилегающих к лесу.

Что же касается патрулирования, то патрулирование проводится в соответствии с Порядком проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области, утвержденным распоряжением Мособлкомлеса от 17.04.2015 № 26 РВ - 5 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области».

В соответствии с этим Распоряжением мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся государственными лесными инспекторами Московской области в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда при осуществлении функции лесного надзора и пожарного надзора в лесах.

В ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе, совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; проводить обследования и осмотр лесных участков в целях контроля за соблюдением обязательных требований; вызывать представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые

объяснения, справки, документы и их копии.

На месте нарушения лесные инспекторы обязаны, в том числе, принять решительные меры к его пресечению, документально оформить нарушение в соответствии с действующим законодательством,

По вопросу составления протоколов об административных нарушениях вне рамок плановых или внеплановых проверок поясняю, что согласно положениям статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства РФ об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ст. 2 настоящего закона установлены отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Частью 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ установлены полномочия лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, среди которых право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, данные полномочия также закреплены. Кроме того указанным Положением установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Патрулирование (обследование лесных участков), как отдельный вид мероприятия по контролю, поименовано в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данной нормой определено, что мероприятие по контролю (обследованию лесных участков) представляет собой самостоятельное мероприятие наряду с плановыми и внеплановыми проверками, обследованиями, рейдовыми мероприятиями.

Мероприятие по контролю (патрулированию) производится ежедневно государственными лесными инспекторами и включает в себя обход территории, при котором, в случае обнаружения совершаемого в момент обхода нарушения, составляется соответствующий протокол. Протокол составляется как в отсутствие лиц, совершивших правонарушение, так и в их присутствии, если лицо поймано с поличным.

Таким образом, патрулирование является таким контрольным мероприятием, при котором не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Объектом патрулирования является не исследование деятельности какого-либо юридического лица или индивидуального предпринимателя, а оценка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в отношении лесных участков в связи с чем мнение и.о. Волоколамского городского прокурора советника юстиции А.В. Полупана о наличии «подмены проверки деятельности хозяйствующего субъекта мероприятием по контролю (патрулированием)» считает несостоятельным.

Дела по административным правонарушениям, выявленным в результате патрулирования, возбуждаются по основанию, предусмотренному п. 1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Уведомление о принятии участия в патрулировании земельного участка лесного фонда в квартале 71 выделах 2, 4, 6, 8, 7, 9, 15, 10, 11, 12 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества граничащего с земельным участком с кадастровым номером 50:06:0030404:12, принадлежащим ООО «Элара», было направлено для предотвращения нарушений требований правил пожарной безопасности в лесах.

Учитывая межведомственный характер взаимодействия при осуществлении патрулирования по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований действующего лесного законодательства РФ, в том числе пункта 9( 1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, административным истцом, как начальником организации лесной охраны Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» соблюдены требования по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), и по федеральному пожарному надзору в лесах, не выходя за границы земель лесного фонда.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Его представитель по доверенности ФИО2 просит удовлетворить административный иск по доводам заявления. Суду пояснила, что ФИО1 как государственный лесной инспектор Московской области действовал в пределах своих полномочий, не нарушал действующее законодательство, чтобы ему выносили предостережение.

Старший помощник Волоколамского городского прокурора Салмов Д.В. административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Суду пояснил, что по жалобе представителя ООО « ООО «Элара» на действия должностного лица государственного лесного инспектора ФИО3 прокуратурой проведена проверка, по итогам которой в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, а именно: если в случае осуществления федерального государственного пожарного надзора вне пределов земель лесного фонда, подмены проверки деятельности хозяйственного субъекта мероприятием по контролю- патрулированием, то он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке доводов жалобы установлено, что, по сути, под патрулированием была осуществлена проверка деятельности юридического лица в области пожарного надзора. Поскольку представителю юридического лица было предложено представить документ, удостоверяющий личность, приказ о назначении на должность, документы на земельный участок.

По смыслу п.1 и 8 ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследование) территорий, в соответствии со ст. 13.2 Закона, другие формы и виды мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Порядок оформления и содержания заданий, указанных в части 2 ст. 8.3, порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе, результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно- правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13.2 Закона в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностного лица органов государственного контроля ( надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона.

Проанализировав доводы административного истца, старший помощник Волоколамского городского прокурора считает, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено право по осуществлению Комитетом лесного хозяйства Московской области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора вне пределов земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области, в том числе, возможности патрулирования территорий, находящихся в ведении других лиц и прилегающих к землям лесного фонда.

Более того, согласно ст. 15 Закона при проведении проверки должностные лица государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридического лица документы до начала проведения проверки.

Предостережение вынесено в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации», права, свободы, законные интересы административного истца не нарушены.

Установлено, что в Волоколамскую городскую прокуратуру обратился представитель ООО «Элара» с жалобой на действия должностного лица Волоколамского филиала ГКУ Московской области «Мособллес» при организации и проведении федерального государственного пожарного надзора в отношении земельного участка ООО «Элара», граничащего с землями лесного фонда на территории Шаховского района Московской области.

По данной жалобе проведена проверка, получено объяснение ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Волоколамского городского прокурора Полупан А.В. вынес предостережение о недопустимости нарушения закона начальнику отдела организации лесной охраны Волоколамского ГКУ МО «Мособллес» ФИО1, что в случае осуществления федерального пожарного надзора вне пределов земель лесного фонда, подмены проверки деятельности хозяйствующего субъекта мероприятием по контролю (патрулированием), он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ГУ МЧС России по Московской области и Комитетом лесного хозяйства Московской области утвержден план совместных мероприятий по контролю за выполнением собственниками земель, примыкающим к лесам, требований пожарной безопасности, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от 18.06.2016 года № 807 « О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий». План утвержден председателем Комитета лесного хозяйства Московской области, начальником ГУ МЧС России по Московской области и заместителем председателя Правительства Московской области.

Планом предусмотрены проработка вопросов подготовки графиков совместного патрулирования по контролю за выполнением собственниками земель, примыкающих к лесам, требований пожарной безопасности, предусмотренных постановлением правительства № 807, организация и проведение совместных рейдов по территориям, прилегающим к лесу, с целью контроля за своевременностью очистки данных территорий от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом и.о. генерального директора ГКУ МО «Мособллес» от 239.12.2016 года утвержден план проведения мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах на землях лесного фонда на территории Московской области в 2017 году.

Директором филиала- лесничим Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» утвержден график патрулирования в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, направленного на предупреждение, пресечение и выявление нарушений лесного законодательства на апрель- май 2-017 года.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела организации лесной охраны Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 в адрес генерального директора ООО «Элара» направлено уведомление № о необходимости явки представителя ДД.ММ.ГГГГ в Волоколамский филиал ГКУ МО «Мособллес» для присутствия при патрулировании территорий, находящихся в ведении этого лица и прилегающих к землям лесного фонда, составление акта осмотра территории лесного фонда, в случае обнаружения правонарушения составления протокола. При себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, приказ о назначении на должность, документы на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ патрулирование состоялось без представителя ООО «Элара» земельного участка с кадастровым номером № на территории <адрес>.

Из объяснения ФИО1, данного заместителю Волоколамского городского прокурора в ходе проверки жалобы, установлено, что аналогичная работа по патрулированию будет проведена на территории <адрес>.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (часть 2 статьи 25.1 Федерального закона).

Статьями 22, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Таким образом, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным заявлениям, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влечет для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения.

В Указании Генерального прокуратура Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Материалами дела, проверкой прокурора установлено, что имело место патрулирование земельного участка, принадлежащего юридическому лицу ООО «Элара». Суд не соглашается с позицией представителя административного истца по доверенности, что предметом патрулирования являлся земельный участок лесного фонда в квартале 71 Ядровского участкового лесничества, который граничит с землями ООО «Элара». В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью ФИО1 в адрес ООО «Элара» прямо указано на патрулирование территорий, находящихся в ведении ООО и прилегающих к землям лесного фонда.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследование) территорий, в соответствии со ст. 13.2 Закона, другие формы и виды мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Порядок оформления и содержания заданий, указанных в части 2 ст. 8.3, порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе, результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно- правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностного лица органов государственного контроля ( надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона.

На основании ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с ЛК РФ и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора ( лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации 5 июня 2013 года № 476, должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными ст. 96 Лесного кодекса РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15- 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации- п.8.

На основании п. 11 Положения государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст. ст. 9-1 3, 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю (патрулирование) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа, и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Пунктом 12 Положения регламентировано, что мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет лесного хозяйства Московской области в пределах земель лесного фонда на территории Московской области наделен полномочиями по установлению порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, осуществлению федерального государственного пожарного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации- Положение о Комитете лесного хозяйства Московской области.

Согласно Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области, утвержденного распоряжением Мособлкомлеса 17.04.2015 года, мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся государственными лесными инспекторами Московской области при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда при осуществлении функции лесного надзора и пожарного надзора в лесах, в том числе, на основании письменных поручений Комитета, ГКУ МО «Мособллес», лесничества- п.1.3. В ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе, совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов, проводить обследования и осмотр лесных участков в целях контроля за соблюдением обязательных требований- п. 4.1.

В предостережении и.о. Волоколамского городского прокурора сделан правильный вывод, что действующим законодательством не предусмотрено право на осуществление Комитетом лесного хозяйства Московской области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора вне пределов земель лесного фонда на территории Московской области, в том числе, возможности патрулирования территорий, находящихся в собственности иных лиц, прилегающих к землям лесного фонда.

Проверкой также установлено, что административный истец на территории Волоколамского района Московской области направил уведомления правообладателям и других земельных участков, которые не являются землями лесного фонда.

Суд считает законным вынесенное предостережение, отсутствуют нарушения процедуры его вынесения, оно соответствует по форме и содержанию действующему законодательству, вынесено после проведения необходимой проверки, свидетельствующей о предполагаемом нарушении прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Суд исходит из наличия предусмотренного законом основания для объявления в адрес административного истца оспариваемого предостережения, поскольку при рассмотрении дела подтверждено наличие у прокурора сведений о предполагаемом нарушении прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Административным ответчиком не нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, поэтому административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным предостережения и.о. Волоколамского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на и.о. Волоколамского городского прокурора обязанности отменить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: