Решение № 2А-454/2020 2А-454/2020~М-466/2020 М-466/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-454/2020

Дело № 2а-454/2020

УИД 05RS0020-01-2020-002696-08

Резолютивная часть решения объявлена – 03 сентября 2020 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 04 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Республика Дагестан, с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре Алиевой П.К.

С участием помощника прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой,

административного истца председателя УИК № 0763 ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

с участием представителя административного ответчика ФИО3 – адвоката НП КНКА «Щит» С.К.Гаджимагомедова, имеющего регистрационный номер 05/1591 в реестре адвокатов Упр.МЮ РФ по РД, предоставившего удостоверение № 1774 от 29.06.2016г., выданного МЮ РФ по РД и ордер № 02 от 02.09.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии №0763 к ФИО3 ФИО8 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель муниципальной участковой избирательной комиссии № 0763 (далее УИК № 0763) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 ФИО9 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан.

В обоснование доводов указал на то, что решением УИК № 0763 от № 9 в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан. При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО3 указал сведения о когда-либо имевшейся судимости с указанием 206 статьи 7 части, без наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (указал неполные сведения о судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону), которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по Республике Дагестан кандидат ФИО3 имеет судимость по п.п. «а,б» ч.2 ст.213 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года, о которой им не было указано в заявлении о согласии баллотироваться.

После регистрации кандидата в участковую избирательную комиссию №0763 территориальной избирательной комиссии № 50 поступил ответ ИЦ МВД России по Республике Дагестан, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО3 (сведения о когда-либо имевшейся судимости по 213 статье 2 части пунктам «а, б»), о которой он в заявлении не сообщил, и впоследствии не уточнил, что следует расценивать, как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости. Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО3 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес> ДАССР, зарегистрированного решением участковой избирательной комиссии №0763 от 29.07.2020г. №7 Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кизлярский».

В судебном заседании представитель административного истца - председатель УИК № 0763 ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что в административном исковом заявлении допущена опечатка в тексте, а именно: в 1 абз. 1 листа указан номер решения участковой избирательной комиссии № 0763 от № 9, но правильно считать решение участковой избирательной комиссии № 0763 от 29.07.2020 года № 7. Просит суд удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3, административные исковые требования не признал и пояснил, что действительно был судим в 1999 году. Он указал в заявлении, при сдаче документов на участие в выборах в депутаты сельского собрания, о своей судимости, а именно указал статью 206 часть 1, 1999 г., погашена судимость 2002 г. Однако, иных данных, а именно: дату приговора, каким судом вынесен приговор, меру наказания, точную дату снятия или погашения судимости он не указал, потому что не помнил. Он консультировался с юристом и был уверен, что указывает достаточно информации о себе. Считает, что нарушений с его стороны не было и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат С.К.Гаджимагомедов поддержал мнение своего доверителя, представив возражение на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела (л.д. 63-66). Просит полностью отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение пом. прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой, полагавшей удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением муниципальной избирательной комиссии МО «сельсовет «Кизлярский» от 29.07.2020 года №7 ФИО3 ФИО11, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0763 /л.д. 76-77/.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 части 26 статьи 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Судом установлено, что ФИО3 подавая заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан, в графе «сведения о судимости» не указал в полном объеме сведения о наличии погашенной судимости: дату приговора, каким судом вынесен приговор, часть и статью Уголовного кодекса, меру наказания, точную дату снятия или погашения судимости /л.д. 7/.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО3 в поданном заявлении судимости, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы административного ответчика в части того, что ФИО3 не скрывал сведения о судимости, а всего лишь указал не полный объем информации, в связи с тем, что его неправильно проконсультировал юрист, и фактически ввел ФИО3 в заблуждение, подсказав ему, чтобы последний указал неполные данные о судимости, как несостоятельные и голословные.

Судом исследован приговор народного суда г. Кизляра Республики Дагестан от 07.09.1999 года, которым ФИО3 ФИО12 осужден по п.п. «а, б» ч. 2 ст. 213 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года, вступил в законную силу 15.09.1999 года /л.д. 79-81/.

Также, в судебном заседании исследованы: решение избирательной комиссии от 29.97.2020 года № 7 о регистрации кандидата в депутаты ФИО3; заявление кандидата в депутаты ФИО3; решение участковой избирательной комиссии № 0763 от 20.08.2020 года № 13 об обращении в суд с административным исковым заявлением; уведомление о подаче административного искового заявления в суд; письмо о сведениях, имеющихся в Информационном центре МВД по РД; постановление о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0763; постановление о возложении полномочий МИК и УИК на территории Кизлярского района РД /л.д. 77-78, 7, 6, 5, 10, 11-48, 8, 49-50/.

Таким образом, доводы административного ответчика и его представителя о том, что погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, в связи с чем, ФИО3 не должен был указывать подробные сведения о судимости, основан на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Ввиду того, что ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 29.07.2020г., а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика и его представителя о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Внесение уточнения и дополнения в сведения о судимости кандидата положениями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № 450-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что представление кандидатом сведений о судимости, дате ее снятия или погашения является обязательным и не зависит от усмотрения лица, дающего согласие баллотироваться в депутаты.

Избирательное законодательство не требует от кандидата представления справки органа внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости; указанные сведения излагаются в произвольной форме. При этом ФИО3, являясь лицом, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не мог не знать, когда и по какой статье Уголовного кодекса Российской федерации он был осужден.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск участковой избирательной комиссии №0763 об отмене регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии №0763 к ФИО3 ФИО13 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № 0763 от 29.07.2020 года № 7 в части регистрации ФИО3 ФИО15 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0763.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина