Решение № 2-4151/2018 2-4151/2018~М-3623/2018 М-3623/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-4151/2018

Дело № 2 - 4151/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре Никулиной Е.Н.

24 сентября 2018 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области о признании в части незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области (далее по тексту УПФР в г. Волжском Волгоградской области) о признании незаконным в части решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию, в обоснование указав, что "дата" она обратилась в УПФР в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, так как к данному времени она выработала 25 лет педагогического стажа. Решением УПФР в городе Волжском Волгоградской области №... от "дата" ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия у нее педагогического стажа. В данном решении указано, что ей в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата". Кроме того, в специальный стаж не засчитаны периоды работы в детском комбинате №... Волжского завода «Метеор» с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности воспитателя, так как «Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», учреждение «детский комбинат» не предусмотрено. С данным решением она не согласна, считает, что оно лишает ее гарантированного Конституцией РФ права на пенсию по старости, в связи с чем, просит признать решение и действие УПФР в городе Волжском Волгоградской области по отказу в назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику образовательного учреждения неправомерными; обязать ответчика зачесть вышеуказанные периоды в стаж его педагогической деятельности и обязать назначить пенсию с "дата".

Истец – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от "дата" № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании ст. 1 Закона РФ от "дата" №...-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, профессиональное обучение, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании установлено, что решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области №... от "дата" ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе, по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. При этом, в специальный стаж ей не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и периоды работы в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор» с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Проверяя обоснованность исковых требований ФИО1, судом установлено, что она с августа 1988 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью.

При этом действительно в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются копией трудовой книжки истца, копией приказов о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации.

"дата" ФИО1 считая, что имеет специальный педагогический стаж более 25 лет, обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Между тем, решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области №... от "дата" ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они противоречат закону в части исключения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и ее работы в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор».

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от "дата".

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому периоды профессионального обучения и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "дата" №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионного обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей рассматривается в соответствии со следующими нормативными документами:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от "дата" №...;

- «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от "дата" №...;

- «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" №...;

- «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" №...;

- «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" №...;

- Разъяснения Министерства труда РФ от "дата" №... «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»;

В соответствии с пп.19 пункта 2 Раздела 1 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" №...н, подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 3 Раздела 1 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Приказ «Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от "дата" №...н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости») периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "дата" № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "дата" № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Факт работы ФИО1 в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор» в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" также подтверждаются материалами дела: справками АО «Завод «Метеор» подтверждающими общий трудовой стаж и заработок ФИО1, штатными расписаниями работников детского комбината №... и приказами к ним, а также справкой уточняющей особый характер работы или условий труда ФИО1

Кроме этого, юридически значимым обстоятельством суд считает тот факт, что при трудоустройстве ФИО1 в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор», работодателем гарантировалось право на досрочное пенсионное обеспечение, то есть истец вправе была рассчитывать на то, что при достижении определенного возраста и наличии соответствующего трудового стажа по данной специальности будет иметь право на льготное пенсионное обеспечение. В связи с этим суд считает, что государство предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться государством в лице его органов и будет реализовано в дальнейшем.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от "дата" №...-П установил, что нормы пенсионного законодательства по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработал им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Суд, считает необходимым удовлетворить требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и ее работы в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор».

Согласно статье 19 Федерального Закона от "дата" №... –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 просит назначить досрочную трудовую пенсию по старости с "дата", с даты обращения за указанной пенсией.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в период с "дата" (даты обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости) по настоящее время истец продолжает осуществлять педагогическую деятельность, при этом периодов, которые бы подлежали исключению из стажа, не имеется.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с "дата".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области о признании в части незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить пенсию - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области №... от "дата" об отказе ФИО1 в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и периодов работы в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор» с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области включить ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначений трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и периодов работы в должности воспитателя детского комбината №... Волжского завода «Метеор» с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с "дата".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 28 октября 2018 года.

Судья: