Решение № 2А-1-343/2020 2А-343/2020 2А-343/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1-343/2020

Дело № 2а-1-343/2020

УИД 64RS0010-01-2020-000218-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощнике судьи Мирсковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии № от 20 февраля 2004 года ФИО3 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с дворовыми строениями, расположенный по адресу: <адрес>. Реализуя права и обязанности собственника жилого помещения, административный истец обратился в специализированную организацию ООО «<данные изъяты>» для определения степени изношенности указанного объекта недвижимости, а также определения его рыночной стоимости.

Согласно техническому заключению № вышеуказанный жилой дом не подлежит реконструкции, не пригоден капитальному ремонту, исчерпал свой эксплуатационный срок, суммарный уровень износа составил 86%, по результатам обследования дана рекомендация о сносе указанного жилого дома.

С учетом выводов, изложенных в данном техническом заключении, ФИО3 обратился в Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан с заявлением о признании жилого <адрес> аварийным и непригодным для проживания, предоставив правоустанавливающие документы на жилой дом, копию техническою заключения №, а также иные документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Решением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 09.01.2020 года № заявление ФИО3 было возвращено заявителю без рассмотрения.

Административный истец считает такое решение межведомственной комиссии незаконным и вынесенным с нарушением части 4 статьи 15 ЖК РФ, положений раздела IV Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пункта 16 Постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23.05.2019 года №, пунктов 2.4, 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 13.12.2018 года по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому решению от 09.01.2020 от № основанием для отказа в рассмотрении заявления ФИО3 послужило несоблюдение положений пунктов 45, 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а именно, отсутствие согласия всех собственников жилого дома <адрес>

Однако, ни в положениях пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, ни в положениях пунктов 2.4, 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 13.12.2018 года не содержится нормы, обязывающей предоставить заявление всех собственников.

Исходя из системного анализа вышеуказанных положений для инициирования работы межведомственной комиссии необходимо заявление собственника жилого помещения, при этом такое заявление не зависит от формы собственности на жилое помещение, вопрос об аварийности и непригодности для проживания которого ставится на рассмотрение комиссии.

Положения норм статей 246, 250 ГК РФ регулируют гражданские правоотношения, возникающие при распоряжении имуществом при его владении, пользовании, распоряжении, при этом вопросы технического, состояния имущества в виде жилого дома и пригодности его дальнейшей эксплуатации не регулируются нормами ГК РФ в силу регулирования таких правоотношений нормами ЖК РФ и корректирующего Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47. С учетом положений пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, полномочным заявителем является собственник жилого помещения безотносительно от формы такой собственности.

Следовательно, при условии предоставления ФИО3 - собственником 1/8 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, полного перечня документов, указанных в пункте 45 Положения, решение межведомственной комиссии № от 09.01.2020 года о возвращении заявления без рассмотрения по причине отсутствия полного перечная документов, является незаконным, грубо нарушающим права ФИО3, как собственника не только жилого дома по адресу: <адрес>, но и собственника жилого дома по адресу: <адрес>, в силу аварийности дома по адресу: <адрес>, создающего значительные препятствия в свободном использовании имущества, принадлежащего ФИО3, создающего угрозу повреждения такого имущества. При этом жилой дом по адресу: <адрес>, представляет собой опасность для жизни и здоровья ФИО3 как собственника соседнего дома по адресу: <адрес>, в силу смежности расположения домов при угрозе разрушения жилого дома по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, административный истец просит признать решение от 09.01.2020 года № за подписью главы Вольского муниципального района о возвращении без рассмотрения заявления ФИО3 о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, дать оценку соответствия данного жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, его интересы на основании доверенности представлял ФИО1, который заявленные доверителем требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Вольского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО2, предъявленные исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с представленными документами ФИО3 являетесь собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, в связи с чем, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется также по соглашению всех ее участников. Поскольку административный истец не представил в Межведомственную комиссию заявление всех собственников данного жилого дома на признание данного жилого дома непригодным для проживания в рассмотрение поданного им заявления было отказано.

Административный ответчик - Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 74 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи от 16.01.2004 года и свидетельством о государственной регистрации права серии № от 20.02.2004 года.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение) осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23.05.2019 года № утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Аналогичный перечень предусмотрен пунктом 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 13.12.2018 года.

04.12.2019 года ФИО3 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В подтверждение заявленных требований заявитель представил копию технического заключения ООО «<данные изъяты>» №, согласно которого вышеуказанный жилой дом не подлежит реконструкции, непригоден капитальному ремонту, так как исчерпал свой эксплуатационный срок, суммарный уровень износа составил 86%, в связи с чем, дана рекомендация о сносе указанного жилого дома.

Уведомлением № от 09.01.2020 года Межведомственная комиссия отказала административному истцу в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги с ссылкой на п. 1 ст. 247 ГК РФ и указала на отсутствие в представленном пакете документов согласия всех собственников вышеуказанного жилого дома.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в случае нахождения жилого дома в общей долевой собственности, заявителем, помимо правоустанавливающих документов на домовладение, необходимо представлять в уполномоченный орган согласие всех участников долевой собственности на признание данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку принятое межведомственной комиссией по такому заявлению решение безусловно отразится на правах и законных интересах других участников долевой собственности.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что административный истец в спорном жилом доме не проживает и не зарегистрирован, поэтому суд критически оценивает его доводы о наличии для его жизни и здоровья угрозы при эксплуатации данного жилого дома.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова