Решение № 2-1874/2017 2-1874/2017~М-1687/2017 М-1687/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1874/2017

Дело №2-1874/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 15 августа 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства

по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, признании права несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 на получении единовременной материальной помощи и права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности.

Вместе с ней по указанному адресу проживает ее сын ФИО6, а также приемные дети – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором они проживают было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости.

В июне 2017 года она обратилась в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении ее и детей в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 не включены в список пострадавших, так как не были зарегистрированы по месту жительства по адресу проживания в период чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила суд их удовлетворить.

Полномочный представитель ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5, в связи с доказанностью факта постоянного проживания несовершеннолетних детей в жилом доме, находящемся в зоне затопления.

Представитель Управления образования и молодежной политики Администрации Георгиевского городского округа, выполняющего функции органа опеки и попечительства, ФИО3, действующая на основании доверенности, в заключении полагала исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета <адрес>.

Истица является приемным родителем несовершеннолетних ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В интересах несовершеннолетних детей она в установленный срок обратилась в администрацию с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, так как дом, в котором она проживает с семьей, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, полностью пострадало имущество первой необходимости: №

Однако несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5 не были включены в списки граждан, имеющих право на получение материальной и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что несовершеннолетние ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются приемными детьми ФИО1 и проживают вместе с ней в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>.

Факт постоянного проживания несовершеннолетних детей по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о результатах обследования условий жизни и воспитания ребенка, находящегося под опекой от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на воспитание в приемную семью ФИО1, характеристикой на ученика 1 – А класса МБОУ СОШ № ФИО4, справкой-подтверждением МБОУ «СОШ № <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 обучается во 2 классе данной школы, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об образовании приемной семьи ФИО1, двухсторонним договором о передаче детей на воспитание в приемную семью № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к двухстороннему договору № от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье ФИО1, актом о результатах обследования условий жизни и воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством) от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о приемной семье ФИО1

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 вместе со своим приемным родителем ФИО1 постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у детей права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что несовершеннолетние ФИО4 и ФИО5 являются пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

Истица ФИО1 просит обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ч.1 ст. 212 ГПК РФ, согласно которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая интересы несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся к тому же инвалидами с детства, а также сокращенный период формирования вышеуказанных списков, суд считает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости - удовлетворить.

Признать ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, и ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за ФИО4 и ФИО5 право на получение единовременной материальной помощи в размере № рублей и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере № рублей.

Настоящее решение в силу ст.212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко