Решение № 12-56/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-56/2018

подлинник

Дело № 12-56-18


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководитель Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в жалобе на данное постановление указал, что постановление является необоснованным и вынесено с нарушением норм административного законодательства. Полагает, что к административной ответственности подлежало привлечению должностное лицо.

При рассмотрении административного материала представитель Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан жалобу поддержала. Пояснила, что для оплаты штрафа отсутствуют лимиты бюджетных ассигнований, списание из других статей дохода не предусмотрено. Остаток денежных средств на момент внесения предписания составлял около 9 000 рублей, что недостаточно для выполнения предписания.

Представитель УГИБДД МВД по РТ не явился. Извещены.

В соответствии с ч.27 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

На основании пункта 5.1.8 Национального Стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного постановлением приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б); от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором дорожного надзора штабной группы 1 роты отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2 произведена контрольная проверка по ранее выданному предписанию УГИБДД МВД по <адрес> 33-дор-989/17 от ДД.ММ.ГГГГ в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Согласно предписанию №/дор-989/17 ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного обследования улично-дорожной сети <адрес>, Исполнительному комитету <адрес> предложено организовать следующие мероприятия: в течение 7 суток с момента получения предписания высоту стойки дорожного знака 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес> привести в соответствии с ГОСТ Р 52289-20014, на <адрес> существующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установить в соответствии с шириной пешеходного перехода, в течение 3 суток с момента получения предписания - на <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

При осмотре были установлены нарушения ГОСТ Р 52289-2004: не правильная установка дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес> и на <адрес>.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан составлен протокол по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок предписания 33/дор-989/17, выданного Управлением ГИБДД МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание не исполнено, что не отрицалось представителем Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района при рассмотрении жалобы.

Исходя из диспозиции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указание заявителя на то, что данное юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, несостоятельно.

Санкция ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность не только должностного лица, но и юридического лица.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Уставом муниципального образования «<адрес> муниципального района Республики Татарстан», имеющегося в свободном доступе и размещенного в сети Интернет, отнесена к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Полагаю, что с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа – 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Лаишевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, жалобу Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан - отклонить.

Назначить наказание Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики Татарстан в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Л.И.Сибатова