Решение № 2А-1641/2025 2А-1641/2025~М-1460/2025 М-1460/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1641/2025

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе :

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску З.Т.Р. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась З.Т.Р. с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в котором просила признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе З.Т.Р. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление З.Т.Р. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в соответствии с представленной ранее схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 2299 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности административного истца З.Т.Р.

В обоснование иска указано, что З.Т.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ З.Т.Р. обратилась в администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, приложив необходимый пакет документов и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией было отказано в перераспределении земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указано нарушение разработки схемы расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, а именно необоснованная изломанность, чересполосица и нерациональное использование земельного участка. По мнению административного истца, решение администрации не основано на законе и подлежит отмене, как принятое по формальным основаниям с нарушением норм действующего законодательства. Указанные в решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены действующим законодательством.

Административный истец З.Т.Р., ее представитель по доверенности в судебное заседание не явились, извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> по доверенности Е.Э.К. в судебное заседание не явилась, извещена, представила суду письменные возражения на административный иск, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административному истцу З.Т.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1537 +/- 14 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для личного подсобного хозяйства».

З.Т.Р. обратилась в администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, приложив необходимый пакет документов. Площадь образуемого земельного участка указана 2299 кв.м.

Решением администрации <адрес> муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ З.Т.Р. было отказано в перераспределении земельного участка. В обоснование отказа в соответствии с административным регламентом указано, что в соответствии с п. 10.4.3 Административного регламента имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно необоснованная изломанность, чересполосица, нерациональное использование земельного участка.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Такое основание к отказу судом не установлено, а иных оснований, предусмотренных законом (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ) отказа оспариваемое решение не содержит.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В материалы дела не представлено доказательств наличия какого-либо спора о границах земельных участков, что исключало возможность принятия администрацией <адрес> городского округа <адрес> оспариваемого решения. Кроме того, согласно ч.12 ст. 39.29 ЗК РФ К РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Таким образом, в случае, если граница земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу З.Т.Р. не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ данного земельного участка. Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1537 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для личного подсобного хозяйства», принадлежащего административному истцу З.Т.Р. утверждены в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является не законным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить в собственность земельный участок суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского муниципального округа подлежит возложению обязанность: устранить нарушение прав З.Т.Р. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования З.Т.Р. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе З.Т.Р. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление З.Т.Р. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: