Решение № 2-3734/2025 2-3734/2025~М-1771/2025 М-1771/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-3734/2025

Дело № 2-3734/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-003348-27)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием старшего помощника прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Сидоровой Е.Н., представителя ответчиков УМВД России по Новгородской области и МВД России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, ФИО2 ФИО13 о признании приказов об увольнении незаконными в части, изменении основания и формулировки увольнения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новгородской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также – МВД России), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также – УМВД России по Новгородской области, Управление), ФИО3 о признании незаконными приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № и приказа УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части формулировки и основания увольнения ФИО3 со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), изменении основания и формулировки увольнения ФИО3 со службы в органах внутренних дел на увольнение по утрате доверия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с непредставлением в период прохождения службы в органах внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, обязании УМВД России по Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО3

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новгородской области была проведена проверка соблюдения заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области ФИО3 требований законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, ст.ст. 8, 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) ответчик не представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетней дочери за 2021 – 2023 годы. По данному факту прокуратурой Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Новгородской области внесено представление. В тот же день распоряжением начальника Управления назначена проверка соблюдения ФИО3 ограничений и запретов, требований о предотвращении и(или) урегулировании конфликта интересов, требований к служебному поведению, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и иными федеральными законами. По итогам проверки УРЛС ЦМВД России по Новгородской области подготовлен доклад, согласно которому факт непредставления ФИО3 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за три отчетных периода нашел свое подтверждение. Решением начальника Управления материалы проверки в отношении ФИО3 направлены для рассмотрения в Комиссию УМВД России по Новгородской области по соблюдению требований к служебному поведению и(или) урегулированию конфликта интересов. Однако факт допущенного ответчиком нарушения законодательства о противодействии коррупции вышеназванной комиссией рассмотрен не был в связи с увольнением ФИО3 со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ на основании оспариваемых приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № и УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Из содержания данных приказов следует, что основанием для увольнения ФИО3 послужил поданный им ДД.ММ.ГГГГ рапорт об увольнении. В соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ материал проверки в отношении ФИО3 вместе с докладом о невозможности его привлечения к дисциплинарной ответственности поступил в прокуратуру Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, несмотря на допущенное ФИО3 нарушение законодательства о противодействии коррупции, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, ФИО3 был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Ответчик ФИО3, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не ходатайствовал о своем участи в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило письменное ходатайство представителя ответчика ФИО3 – ФИО4 об отложении судебного заседания в связи с необеспечением судом его участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 был заблаговременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, а также об отсутствии у суда технической возможности обеспечить его участие в судебном заседании путем использования вышеуказанных систем, в связи с чем не был лишен возможности явиться в суд для личного участия в судебном разбирательстве гражданского дела. В этом отношении судом также учитывалось отсутствие ходатайства ответчика ФИО3 об отложении судебного заседания в связи с неявкой в судебное заседание его представителя.

Старший помощник прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Сидорова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков УМВД России по Новгородской области и МВД России ФИО1 в судебном заседании иск не признал, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регламентированы Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. «в»).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ к числу основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 3.2 ч. 1).

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 рассматриваемой статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ч. 2).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МВД России от 03.11.2021 N 806 утвержден Порядок представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Порядок), в соответствии с п.п. 1.3, 3.1, 3.2 которого сотрудники органов внутренних дел органов Российской Федерации, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности, включенные в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 N 848, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пунктах 2 и 3 Порядка, представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (п. 4 Порядка).

Представленные сведения о доходах, расходах подлежат обязательному учету (п. 11 Порядка).

В случае невозможности представления по объективным причинам сотрудниками, государственными служащими или работниками сведений о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сотрудники, государственные служащие или работники подают об этом заявление (рапорт) в кадровое подразделение или в ГУРЛС МВД России, в которые в соответствии с пунктами 6 - 8 Порядка представлялись сведения о доходах, расходах, для его рассмотрения на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (п. 14 Порядка).

Контроль за своевременностью представления сведений о доходах, расходах осуществляет кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России (п. 15 Порядка).

Приведенное правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой службы в органах внутренних дел, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области.

Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 замещаемая ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень) (п. 2).

Обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей также закреплена в п. 31 должностной инструкции заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по Новгородской области ФИО3, с которой последний был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новгородской области было принято решение № № о проведении проверки на предмет соблюдения заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области ФИО3 требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В ходе проведения проверки выявлено, что заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области ФИО3 не представлял в кадровое подразделение Управления сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5, брак с которой зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новгородской области начальнику УМВД России по Новгородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением назначена проверка соблюдения ФИО3 требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В тот же день ФИО3 даны письменные объяснения, согласно которым он действительно не предоставлял в кадровое подразделение УМВД России по Новгородской области сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетней дочери за 2021 - 2023 годы, поскольку кто-то из сотрудников Управления сообщил ФИО3, что замещаемая им должность не предполагает представление указанных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о рассмотрении допущенных ФИО3 нарушений законодательства о противодействии коррупции и законодательства о службе в органах внутренних дел на заседании Комиссии УМВД России по Новгородской области по соблюдению требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на имя начальника УМВД России по Новгородской области и на имя Министра внутренних дел Российской Федерации были поданы рапорты об увольнении со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ МВД России издан приказ № №, пунктом 1 которого определено расторгнуть (прекратить) контракт и уволить со службы в органах внутренних дел полковника полиции ФИО3 - заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

Приказом УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Новгородской области ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел 06 марта 2025 года с расторжением контракта и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

ДД.ММ.ГГГГ года начальником Управления согласован доклад о невозможности привлечения ФИО3 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения ввиду его увольнения со службы в органах внутренних дел. В тот же день материал проверки в отношении ФИО3 вместе с упомянутым докладом представлен Управлением в прокурату Новгородской области в соответствии с ч.ч. 1. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

В силу ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (ч..1).

В случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, материалы, полученные после завершения проверки, предусмотренной частью 1 этой же статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 данной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 названной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 17).

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в 17 рассматриваемой статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ или другого федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ невыполнение лицом, указанным в части 1 этой же статьи, обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение такого лица от замещаемой должности.

Исходя из п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 названного Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Сведения о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором сотрудник проходил службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 3 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению её причин. Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В судебном заседании из письменных материалов дела достоверно установлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, требований приказа МВД России от 03.11.2021 N 806 ФИО3 не представил в установленный срок (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным) в кадровое подразделение УМВД России по Новгородской области сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 2021 – 2023 годы. С рапортом (заявлением) о невозможности представления указанным сведений по объективным причинам ФИО3 к представителю нанимателя не обращался, наличие таких причин, к каковым не может быть отнесено получение в устной форме от подчиненных по службе сотрудников информации об отсутствии необходимости исполнять прямо закрепленную законом и должностной инструкцией обязанность по представлению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ФИО3 в ходе рассмотрения дела надлежащими средствами доказывания не подтверждено.

О совершенном ФИО3 коррупционном правонарушении, влекущем его увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия (п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ), представителю нанимателя стало известно 05 февраля 2025 года. Вместе с тем ФИО3 был уволен со службы в органах внутренних дел на основании поданных им рапортов по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). Тем самым УМВД России по Новгородской области и МВД России был нарушен один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

В этом отношении суд отмечает, что бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения сотрудником органа внутренних дел коррупционного правонарушения является недопустимым, поскольку у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к такому сотруднику иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения регламентирован положениями ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, закрепляющими, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность представителя нанимателя в случае выявления факта неисполнения сотрудником органа внутренних дел обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве коррупционного правонарушения и в рамках имеющихся полномочий привлечь указанного сотрудника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия.

В рассматриваемом случае УМВД России по Новгородской области и МВД России не реализовали свои полномочия по прекращению служебных отношений с ФИО3 в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, что, по сути, позволило ФИО3 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Применительно к изложенному следует признать несостоятельными доводы представителей ответчиков о том, что у УМВД России по Новгородской области и у МВД России отсутствовали правовые основания для увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия ввиду того, что на момент истечения установленного ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ месячного срока со дня подачи ФИО3 рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, проверка в отношении него не была завершена, поскольку приведенными нормами императивно установлена ответственность сотрудника органа внутренних дел за совершение коррупционного правонарушения. Следовательно, будучи осведомленным о допущенном ФИО3 коррупционном правонарушении, представитель нанимателя был обязан проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении последнего по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ до завершения проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО3 к ответственности согласно требованиям Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № № и приказа УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части формулировки и основания увольнения ФИО3 со службы в органах внутренних дел Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, изменении основания и формулировки увольнения ФИО3 со службы в органах внутренних дел на увольнение в связи с утратой доверия (п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ) основаны положениях Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в том числе его ст. 13.5, а потому подлежат удовлетворению.

Разрешая требование прокурора о понуждении ответчика УМВД России по Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н, в разделах «Сведения о работе» и «Сведения о награждении» трудовой книжки зачеркивание ранее внесенных неточных, неправильных или иных признанных недействительными записей не допускается.

В таком же порядке признается недействительной запись об увольнении, переводе на другую постоянную работу в случае признания незаконности увольнения или перевода самим работодателем, контрольно-надзорным органом, органом по рассмотрению трудовых споров или судом и восстановления на прежней работе или изменения формулировки причины увольнения.

Как видно из материалов дела, трудовая книжка была ФИО3 была выдана последнему Управлением в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел 06 марта 2025 года и в настоящее время хранится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. Данное обстоятельство препятствует внесению Управлением каких-либо изменений в сведения, содержащиеся в трудовой книжке ФИО3 Требование о понуждении ФИО3 представить в Управление свою трудовую книжку для внесения в неё соответствующих изменений прокурором в исковом заявлении не заявлено. Равным образом прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в случае представления ФИО3 трудовой книжки Управление уклонится от совершения предусмотренных приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н действий, в связи с чем соответствующие сведения в данную трудовую книжку не будут внесены.

В этой связи в удовлетворении иска прокурора в части вышеназванного требования надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новгородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>), ФИО2 ФИО13 (СНИЛС №) – удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в части формулировки и основания увольнения ФИО2 ФИО13 со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 ФИО13 со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на увольнение по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 года.