Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-35/2024

УИД: 88RS0003-01-2024-000046-58

Производство № 2а-35/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2024 г. с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

рассмотрев без проведения устного разбирательства, единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-35/2024 по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Сватковой А.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее по тексту - Администрация п. Оскоба, административный ответчик) о признании бездействия и возложении обязанности, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка исполнения Администрацией п. Оскоба требований действующего законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», по результатам которой установлено следующее.

По результатам проведенной прокуратурой Эвенкийского района в 2021 году проверки, а также по результатам проведенного мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг Администрацией п. Оскоба в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Какие-либо меры, направленные на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг, Администрацией п. Оскоба не принимаются.

15.10.2021 в адрес главы п. Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края внесено представление, ввиду того, что план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме Администрацией п. Оскоба утвержден 08.10.2021на основании постановления Администрации п. Оскоба № 59-п от 08 октября 2021 года, только после направления запроса прокуратуры района от 02.10.2021.

Согласно плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых Администрацией муниципального образования «поселок Оскоба» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (приложение к постановлению Администрации поселка Оскоба № 59-п от 08.10.2021) окончательный перевод предоставления муниципальных услуг должен быть завершен в 31.12.2024 года, что противоречит Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, согласно которому переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Указанным планом-графиком предусмотрено, что Администрация п. Оскоба предоставляет 18 услуг, в рамках исполнения плана-графика предусмотрено 5 этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде и сроки их реализации.

Так, 1 этап «Размещение информации об услуге в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечение общедоступности информации об услуге и способе ее получения» должен быть завершен до 01.07.2022.

Второй этап «Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, сформировать полный комплект документов, необходимых для получения услуги», срок исполнения до 31.12.2022 г.

Третий этап «Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) освобождение заявителя от необходимости посещения органа власти, предоставляющих услуги, с целью подачи документов для получения услуги», срок исполнения до 31.12.2023 года.

В ходе настоящей проверки, при мониторинге сайта (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что Администрация п. Оскоба оказывает 3 муниципальных услуги («выдача копии финансово-лицевого счета Администрацией п. Оскоба», «выдача справки об отсутствии задолженности администрацией п. Оскоба», «предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма Администрацией п. Оскоба») вместе с тем, в электронном виде муниципальные услуги не предоставляются вовсе. Первые три этапа перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде не исполнены.

Действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неограниченного круга лиц - получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с указанными выше обстоятельствами административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

2. Обязать администрацию поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

Кроме того, административный истец просил в соответствии с ч. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть настоящее административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от 12.04.2024 г. суд предложил административному ответчику представить в срок до 03.05.2024 г. письменное возражение (отзыв) на исковое заявление, а также выразить свое отношение к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

К указанному в определении суда сроку 02.05.2024 г. от Главы п. Оскоба ФИО1 в суд поступил письменный отзыв, в котором указано о признании административным ответчиком иска. Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, а именно вынесение судом решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований разъяснены и понятны. Также в отзыве указано, что административный ответчик согласен с применением правил упрощенного (письменного) производства (л.д. 24).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В связи с указанными выше обстоятельствами на основании п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

На основании ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Изучив письменные материалы административного дела, а также принимая признание иска ответчиком, суд находит, что административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района к Администрации п. Оскоба обоснованно и подлежит удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента РФ от 09 мая 2017 года № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги гражданам, организациям и требует прежде всего приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст. 4 Закона одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Закона).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для их предоставления, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее - Распоряжение № 1993-р).

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края до конца до настоящего времени не осуществлен, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых в суд обратился прокурор на доступ к государственным и муниципальным услугам в электронном виде.

При установленных в суде обстоятельствах суд признает бездействие Администрации п. Оскоба, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края незаконным и обязывает административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

Руководствуясь ст. 293 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

2. Обязать администрацию поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселка Оскоба Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в административную коллегию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Е.П. Кирпиченко