Решение № 2А-10177/2023 33А-38772/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-10177/2023

ЉђЂ‘ЌЋ„Ђђ‘Љ€‰ ЉђЂ…‚Ћ‰ ‘“„

„ело Ь 33а Р 38772/2023 (Ь 2а-10177/2023)

ЂЏ…‹‹џ–€ЋЌЌЋ… ЋЏђ…„…‹…Ќ€…

09 ноЯбрЯ 2023 г. г. Љраснодар

‘удебнаЯ коллегиЯ по административным делам Љраснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ћнохова ћ.‚.

судей ‘инельникова Ђ.Ђ., ‘услова Љ.Љ.

по докладу судьи ‘услова Љ.Љ.

при ведении протокола

секретарем судебного заседаниЯ ѓантемирове Љ.ђ.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заЯвлению ‚асильева Њаксима Џетровича к ”едеральной службе войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю об оспаривании решениЯ, по апеллЯционной жалобе ‚асильева Њ.Џ. на
решение Џрикубанского районного суда г. Љраснодар от 04.07.2023 г.

‡аслушав доклад судьи, судебнаЯ коллегиЯ

“‘’ЂЌЋ‚€‹Ђ:

‚асильев Њ.Џ. обратилсЯ в суд с административным иском к ”едеральной службе войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю об оспаривании решениЯ.

‚ обоснование требований указано, что .......... было подано заЯвление через сайт ѓосуслуги Ь 2626755010 о получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного или пневматического оружиЯ, а также патронов к нему по месту жительства: г. Љраснодар, Џрикубанский внутригородской округ, ул. им. „зержинского .............

.......... административный истец получил уведомление об отказе в выдаче лицензии Ь 4257/9/1-18-1837 по за...........1 2626755010. ‘ данным решением административный истец не согласен, просил его отменить.

Ћбжалуемым решением Џрикубанского районного суда г. Љраснодар от .......... административное исковое заЯвление ‚асильева Њаксима Џетровича к ”едеральной службе войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю об оспаривании решениЯ оставлено без удовлетворениЯ.

‘ указанным решением суда не согласилсЯ ‚асильев Ђ.Ђ. и подал апеллЯционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принЯть по делу новое решение об удовлетворении заЯвленных требований.

‚ судебное заседание судебной коллегии по административным делам Љраснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не Явились, о времени и месте рассмотрениЯ дела извещены надлежащим образом, что подтверждаетсЯ материалами дела.

Љроме того, информациЯ о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети З€нтернетИ.

Џри таких обстоЯтельствах, судебнаЯ коллегиЯ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не ЯвившихсЯ лиц.

Џроверив законность и обоснованность обжалуемого решениЯ суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Љодекса административного судопроизводства ђоссийской ”едерации, изучив материалы административного дела, судебнаЯ коллегиЯ приходит к выводу о наличии оснований длЯ отмены решениЯ суда первой инстанции по следующим основаниЯм.

Џоложением ч. 1 ст. 308 ЉЂ‘ ђ” предусмотрено, что суд апеллЯционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не свЯзан основаниЯми и доводами, изложенными в апеллЯционных жалобе, представлении и возражениЯх относительно жалобы, представлениЯ.

‚ соответствии с ч. 2 ст. 310 ЉЂ‘ ђ”, основаниЯми длЯ отмены или изменениЯ решениЯ суда в апеллЯционном порЯдке ЯвлЯютсЯ:

1) неправильное определение обстоЯтельств, имеющих значение длЯ административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоЯтельств, имеющих значение длЯ административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоЯтельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

ђазрешаЯ возникший спор по существу и отказываЯ в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что служебное жилое помещение по адресу: Љраснодарский край, г. Љраснодар, Џрикубанский внутригородской округ, ул. им. „зержинского ............ не ЯвлЯетсЯ постоЯнным местом жительства ‚асильева Њ.Џ., а предоставлено длЯ временного проживаниЯ в нем, следовательно лицензиЯ на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружиЯ не выдаетсЯ гражданам не имеющим постоЯнного места жительства.

‘удебнаЯ коллегиЯ полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоЯтельства, имеющие значение длЯ административного дела и неправильно применены нормы материального права.

’ак, из материалов дела следует, что .......... ‚...........4 Њ.Џ. проживающий и зарегистрированный по месту пребываниЯ по адресу: г. Љраснодар ул. им. „зержинского ............ подал по средствам единого портала государственных услуг за...........1 2626755010 о выдаче гражданину ђ” лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружиЯ, охотничьего пневматического оружиЯ и спортивного пневматического оружиЯ с дульной энергией свыше 7,5 „ж и патронов к нему.

‚ ходе проведениЯ проверки сведений, указанных в заЯвлении, со сведениЯми, указанными в З‘–“Ћ ђосгвардииИ установлено, что в заЯвлении административного истца в графе место жительства указан адрес: г. Љраснодар ул. им. „зержинского ............, которое по мнению административного ответчика, позицию которого поддержал суд первой инстанции, не может считаетсЯ постоЯнным местом жительства, т.к. предоставлено длЯ временного проживаниЯ.

ЏравоотношениЯ, возникающие при обороте оружиЯ на территории ђоссийской ”едерации, регулируютсЯ”едеральным закономот 13 декабрЯ 1996 года N 150-”‡ "Ћб оружии",постановлениемЏравительства ђоссийской ”едерации от 21 июлЯ 1998 года N 814 "Ћ мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружиЯ и патронов к нему на территории ђоссийской ”едерации", €нструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружиЯ и патронов к нему на территории ђоссийской ”едерации, утвержденнойЏриказомЊ‚„ ђоссии от 12 апрелЯ 1999 года N 288.

‚ соответствии состатьей 9”едерального закона от 13 декабрЯ 1996 года N 150-”‡ "Ћб оружии" (далее - ”едеральный закон от 13 декабрЯ 2016 года N 150-”‡,‡акон"Ћб оружии") приобретение оружиЯ и патронов к нему на территории ђоссийской ”едерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоЯщей статьи.

‹ицензии на приобретение оружиЯ и патронов к нему выдаютсЯ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружиЯ, на основании заЯвлений граждан ђоссийской ”едерации.

‡аконом"Ћб оружии" определен исчерпывающий перечень категорий граждан ђоссийской ”едерации, которым лицензиЯ на приобретение оружиЯ во всЯком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

’акже законом "Ћб оружии" предусмотрены основаниЯ длЯ отказа в выдаче лицензии, к которым относЯтсЯ: непредставление заЯвителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечениЯ учета и сохранности оружиЯ либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоЯщим ”едеральным законом основаниЯ.

‚ оспариваемом отказе, основанием длЯ отказа в удовлетворении заЯвлениЯ административного истца послужило им предоставление недостоверных сведений, в части в графе постоЯнное место жительства административный истец указал свое временное место жительство, тем самым предоставил недостоверные сведениЯ.

‘удебнаЯ коллегиЯ обращает внимание, что в силуст. 20ѓражданского кодекса ђ” местом жительства признаетсЯ место, где гражданин постоЯнно или преимущественно проживает.

‘татьей 2‡акона ђ” от .......... N 5242-1 "Ћ праве граждан ђоссийской ”едерации на свободу передвижениЯ, выбор места пребываниЯ и жительства в пределах ђоссийской ”едерации" предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоЯнно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещениЯ либо на иных основаниЯх, предусмотренных законодательством ђоссийской ”едерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

‚ силу правовой позиции, содержащейсЯ в пункте 12 раздела IVЋбзорасудебной практики ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации, N 4 (2016), утвержденного Џрезидиумом ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации 20 декабрЯ 2016 года, из содержаниЯстатьи 20ѓражданского кодекса ђоссийской ”едерации,статей 2и3‡акона ђоссийской ”едерации от 25 июнЯ 1993 года N 5242-1 "Ћ праве граждан ђоссийской ”едерации на свободу передвижениЯ, выбор места пребываниЯ и места жительства в пределах ђоссийской ”едерации" следует, что регистрациЯ не совпадает с понЯтием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхЉонституциейђоссийской ”едерации, законами ђоссийской ”едерации,конституциЯмии законами республик в составе ђоссийской ”едерации.

Џо смыслу приведенных нормативных положений закона в их системной взаимосвЯзи, местом жительства признаетсЯ место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоЯнно или преимущественно проживает на основаниЯх, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). ѓраждане ђоссийской ”едерации вправе выбрать место пребываниЯ и место жительства в пределах ђоссийской ”едерации, на них возложена обЯзанность регистрироватьсЯ по месту пребываниЯ и по месту жительства в пределах ђоссийской ”едерации. Џри этом регистрациЯ не совпадает с понЯтием "место жительства", ЯвлЯетсЯ одним из доказательств, подтверждающих факт нахождениЯ гражданина по месту жительства или месту пребываниЯ. “становление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обЯзательно исходЯщих из органов регистрационного учета. ђегистрациЯ или отсутствие таковой не может служить основанием ограничениЯ или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхЉонституцией ђоссийской ”едерации, федеральными законами, конституциЯми (уставами) и законами субъектов ђоссийской ”едерации.

€з материалов дела усматриваетсЯ, что административный истец с 30 апрелЯ 2019 года постоЯнно проживает на основании договора служебного найма помещениЯ от .........., который в последствии дважды продлЯлсЯ, путем заключениЯ новых служебных договоров найма жилого помещениЯ по адресу: г. Љраснодар ул. им. „зержинского ............. ‚ этой же квартире административный истец имеет временную регистрацию, на протЯжении всего периода проживаниЯ в ней. ‘огласно свидетельства о регистрации по месту пребываниЯ от 25 июлЯ 2023 года, регистрациЯ административному истцу продлена до 17 июлЯ 2025 года.

Џоскольку административный истец проживает в вышеуказанной квартире, трудоустроен в органах внутренних дел, которые предоставили ему и членам его семьи данное служебное помещение, судебнаЯ коллегиЯ приходит к выводу о том, что что квартира, в которой административный истец зарегистрирован по месту пребываниЯ, ЯвлЯетсЯ его постоЯнным местом жительства.

‘ледует отметить, что именно адрес постоЯнного места жительства: г. Љраснодар ул. им. „зержинского ............. был указан ‚асильевым Њ.Џ. при подаче заЯвлениЯ. ’аким образом, довод о том, что в заЯвлении предоставлены недостоверные сведениЯ, опровергаютсЯ представленными материалами дела, т.к. административный истец указал именно адрес своего постоЯнного места жительства.

Џо мнению судебной коллегии, условиЯ, предусмотренные абз.8ст. 13”‡ "Ћб оружии", ‚асильевым Њ.Џ. были соблюдены.

„оказательств, свидетельствующих о том, что ‚асильев Њ.Џ. постоЯнно или преимущественно проживает в ином месте, представителем административного ответчика суду не представлено.

Љак разъЯснено вп. 17постановлениЯ Џленума ‚ерховного ‘уда ђоссийской ”едерации от 28 июнЯ 2022 г. N 21 "Ћ некоторых вопросах применениЯ судами положенийглавы 22Љодекса административного судопроизводства ђоссийской ”едерации иглавы 24Ђрбитражного процессуального кодекса ђоссийской ”едерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействиЯ) нельзЯ рассматривать лишь как формальное соответствие требованиЯм правовых норм.

€з принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотреблениЯ правами (ч. 1и3 ст. 17ист. 18Љонституции ђоссийской ”едерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещаетсЯ обременЯть физических или юридических лиц обЯзанностЯми, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворениЯ формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принЯто, совершено без их соблюдениЯ, за исключением случаев, прЯмо предусмотренных законом.

€з обстоЯтельств настоЯщего дела усматриваетсЯ, что оспариваемый отказ препЯтствует административному истцу в реализации закрепленныхЉонституцийђоссийской ”едерации прав гражданина права.

‘удебнаЯ коллегиЯ считает, что отказ в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружиЯ ограниченного поражениЯ и патронов к нему по основаниЯм указанным в уведомлении об отказе в выдаче лицензии по за...........1 2626755010 от 05 апрелЯ 2023 г., не основан на нормах”‡ђ” "Ћб оружии" либо иных нормативных актах, регулирующих возникшие правоотношениЯ.

Џри таких обстоЯтельствах судебнаЯ коллегиЯ полагает необходимым итоговое постановление отменить, принЯть по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требованиЯ ‚асильева Њ.Џ.,в части. Џризнатьнезаконнымрешение выраженное в уведомлении оботказеввыдачелицензии по за...........1 2626755010 от 06 апрелЯ 2023 г. на приобретение охотничьего гладкоствольного или пневматического оружиЯ, а также патронов.

Џоскольку суд не вправе подменЯть судебным актом деЯтельность лицензионного органа, то судебнаЯ коллегиЯ в силуч.9 ст.227ЉЂ‘ ђ” считает необходимым в качестве правовосстановительной меры возложить обЯзанность на ”едеральной службе войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю повторно рассмотреть заЯвление ‚асильева Њ.Џ. Ь 2626755010 в течение 30 дней с момента вынесениЯ апеллЯционного определениЯ и сообщить об исполнении решениЯ суда административному истцу ‚асильеву Њ.Џ.

ђуководствуЯсь ст. ст. 309-311 ЉЂ‘ ђ”, судебнаЯ коллегиЯ

ЋЏђ…„…‹€‹Ђ:

решение Џрикубанского районного суда г. Љраснодар от .......... - отменить.

ЏринЯть по делу новое решение.

Ђдминистративные исковые требованиЯ ‚асильева Њаксима Џетровича к ”едеральной службе войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю об оспаривании решениЯ Р удовлетворить в части.

Џризнать незаконным решение ”едеральной службы войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю от .......... выраженное в уведомлении об отказе в выдаче лицензии по заЯвлению ‚асильева Њаксима Џетровича Ь 2626755010 от ..........

‚озложить обЯзанность на ”едеральную службу войск национальной гвардии ђ” ѓлавное управление ђосгвардии по Љраснодарскому краю повторно рассмотреть заЯвление ‚асильева Њаксима Џетровича, поданное .......... Ь 2626755010 с учетом доводов апеллЯционного определениЯ.

‚ стальной части решение Џрикубанского районного суда г. Љраснодар от .......... Р оставить без изменениЯ.

ЂпеллЯционное определение вступает в законную силу со днЯ его вынесениЯ, может быть обжаловано через суд первой инстанции в —етвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месЯцев.

Џредседательствующий ћ.‚. Ћнохов

‘удьи: Ђ.Ђ. ‘инельников

Љ.Љ. ‘услов