Решение № 2-519/2026 2-5239/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 2-519/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Бобовой Л.В.

при секретаре Требиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, Комитету по образованию г.Барнаула о возложении обязанности организовать подвоз несовершеннолетних учащихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, Комитету по образованию г.Барнаула о возложении обязанности организовать подвоз несовершеннолетних учащихся.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проводились проверки соблюдения органами местного самоуправления г. Барнаула законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожной деятельности, земельного законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства РФ.

Кроме того, прокуратурой района по обращениям жителей жилых домов, расположенных в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная и в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая, по факту бездействия органов местного самоуправления г. Барнаула при решении вопросов местного значения.

Согласно данным учета детей по состоянию на май 2025 г. в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная проживает 315 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Из них 306 человек обучается в МАОУ «СОШ №138»; 1 человек обучается в МБОУ «Гимназия №79»; 3 человека являются воспитанниками дошкольных учреждений образования; 5 человек обучаются в профессиональных образовательных организациях.

Примерное расстояние от МАОУ «СОШ №138» до улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная составляет 2 км.

В границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая проживает 45 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Все дети обучаются в МАОУ «СОШ №138».

Примерное расстояние от МАОУ «СОШ №138» до улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая составляет 3 км.

В нарушение п. 10.5 СП 42.13330.2016 для несовершеннолетних учащихся – жителей жилых домов, расположенных в границах Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная и в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая, не организован подвоз учащихся к вышеуказанным образовательным учреждениям, соответствующая школьная остановка не организована и не оборудована в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п. 11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м. В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов в ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктов до 600 м., в малых и средних дл 800 м.

Вместе с тем, расстояние от вышеуказанных жилых домов до ближайшей остановки общественного транспорта составляет более 900 м.

Бездействие органов местного самоуправления г. Барнаула по решению вопросов местного значения в части ненадлежащего содержания вышеуказанных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств способствует увеличению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе ДТП, а также риска причинения вреда здоровью граждан и причинение гражданам материального ущерба.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просит возложить на комитет по образованию г. Барнаула обязанность организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в жилых домах, расположенных в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная, и в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к МАОУ «СОШ №138» в срок до 01.09.2026.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация Индустриального района г. Барнаула.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор ФИО2 требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета по образованию г.Барнаула – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что каких либо обращений граждан о необходимости подвоза детей не было, статусом поселка «Спутник», «Новый спутник», «Самоцветы» не обладают, это территория г. Барнаула, т.к. школа находится на территории г. Барнаула, то комитет подвоз учащихся осуществлять не обязан. Подвоз детей в «Спутнике» и «Авиаторе» осуществляется по асфальтированным улицам, также ездят маршрутные автобусы № 144,110, школа построена в 2023 г., дети до этого учились в других образовательных организациях, некоторые из них продолжают ходить именно туда, а не в школу № 138, в границах улиц, указанных в иске, асфальтированного участка дороги нет, дороги отсыпаются и ремонтируются самими жителями, там тяжело разъехаться, разворотной площадки нет, следовательно, комитет не сможет организовать остановочные павильоны и разворотные площадки.

Представитель третьего лица администрации г.Барнаула – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что положения СП 42.13330.2016 и СНиП 2.07.01.89*, на которые ссылается прокуратура, не имеют никакого отношения к рассматриваемым требованиям, не регламентируют обязанность органов по организации подвоза обучающихся. Обращений от граждан об отсутствии подвоза, не поступали. Так же не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц, границы улиц определены, поэтому возможно определить круг лиц, пешеходная доступность учащихся до школы № 138 – 7-10 минут.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заедания извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно Методическим рекомендациям «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (являющихся приложением к письму Минпросвещения России от 01.09.2022 N 03-1255) определены термины:

перевозка обучающихся - перевозка группы обучающихся в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, которая по своему назначению может быть: регулярной перевозкой обучающихся от мест проживания до места расположения образовательной организации и обратно по утвержденным школьным автобусным маршрутам; специальной перевозкой обучающихся при организации экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;

остановка школьного автобуса - выделенное пространство для сбора, посадки и высадки обучающихся, оборудованное навесом, огражденное с трех сторон, защищенное барьером от проезжей части дороги, имеющее твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Пункт 1.3 Методических рекомендаций: к перевозкам обучающихся относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); перевозка обучающихся при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий; организованная перевозка групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Пунктами 2.1 и 2.2 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации муниципального образования в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Госавтоинспекции и Ространснадзора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. (п.2.1.2)

Пунктом 2.6 Методических рекомендаций предусмотрено, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.

Положения Конституции Российской Федерации развиваются в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", согласно статье 5 которого право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 05.09.2024 г. по делу №2-391/2024 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

В том числе, возложена на Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность при выполнении вышеперечисленных работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по ул. Звездная от ул. Трактовая к СНТ «Колос», ДНТ «Березовая роща - 1» организовать и обустроить остановки транспорта возле СНТ «Колос», ДНТ «Березовая роща-1», а также возле микр.Новый Спутник и микр.Самоцветы, для ожидания несовершеннолетними транспорта, предназначенного для их подвоза в образовательные учреждения г. Барнаула в соответствии требованиями п.п. 10.5, 11.24. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Возложена на Комитет по образованию г.Барнаула обязанность в течение трех месяцев после проведения Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по ул. Звездная от ул. Трактовая к СНТ «Колос», ДНТ «Березовая роща - 1» организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в СНТ «Колос», ДНТ «Березовая роща-1» в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50», а также организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в микр.Новый Спутник и Самоцветы в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 138».

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 16.04.2025 г. решение Центрального районного суда г. Барнаула от 05.09.2024 г. оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2025 г. решение Центрального районного суда г. Барнаула от 05.09.2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.04.2025 г. в части возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанность в течение трех месяцев после проведения комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по ул. Звездная от ул. Трактовая к СНТ «Колос», СНТ «Березовая роща-1» организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в микрорайонах Новый Спутник и Самоцветы подвоз учащихся в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №138» - отменить. В отменной части направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.

Согласно ответу администрации г. Барнаула, в соответствии с Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, рассматриваемые микрорайоны входят в городской округ – город Барнаул Алтайского края. Администрацией города Барнаула, комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула решения о присвоении наименований элементами планировочной структуры – микрорайонам «Новый Спутник» и «Самоцветы» не принимались. Администрацией города проекты планировки территории для выделения элементов планировочной структуры в отношении микрорайонов «Новый Спутник» и «Самоцветы» не утверждались. Присвоение наименований элементам планировочной структуры микрорайонам «Новый Спутник» и «Самоцветы» в городе Барнауле не осуществлялось.

Так же, из ответа прокуратуры Индустриального района г. Барнаула следует, что в соответствии с положением об Индустриальном районе города Барнаула и администрации Индустриального района г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2025 №775, у администрации Индустриального района г. Барнаула отсутствуют полномочия по установлению границ муниципального образования. Границы городского – округа города Барнаула установлены Законом Алтайского края от 27.12.2008 №144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования города Барнаула Алтайского края». Согласно Уставу городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 Положению об Индустриальном районе следует, что микрорайоны «Новый спутник», «Самоцветы» как планировочные единицы городского пространства не определены. В связи с изложенным, установить количество проживающих и учащихся, в указанной местности не представляется возможным.

Из представленного ответа комитета по образованию г. Барнаула следует, что приказом комитета по образованию г. Барнаул от 10.03.2025 №323-осн «Об утверждении перечня территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными (автономными) общеобразовательными организациями города Барнаула на 2025/2026 учебный год» жилые дома, расположенные в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная, и в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая, закреплены за МАОУ «СОШ №138».

Согласно данным учета детей по состоянию на май 2025 года в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная проживает 315 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Из них 306 человек обучается в МАОУ «СОШ №138».

В границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая проживает 45 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Все дети обучаются в МАОУ «СОШ №138».

Примерное расстояние от МАОУ «СОШ №138» до улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная составляет 2 км., до улиц вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая составляет 3 км.

Обращения родителей (законных представителей) учащихся, проживающих на территории в границах улиц Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная, а также в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая, по вопросу подвоза до МАОУ «СОШ №138» в комитет по образованию города Барнаула в 2023 – 2025 годах не поступали.

По информации, предоставленной руководителем МАОУ «СОШ №138», письменные обращения и заявления родителей (законных представителей) о необходимости организации подвоза учащихся МАОУ «СОШ №138», проживающих на вышеуказанных улицах, в администрацию МАОУ «СОШ №138» в 2023 – 2025 годах не поступали.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокуратурой Индустриального района г. Барнаула в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих необходимость организации подвоза учащихся в МАОУ «СОШ №138», проживающих в г. Барнаула, на улицах Айвовая, Медовая, Клюквенная, Черничная, и в границах улиц Вязовая, Клюквенная, Смородиновая, Колосковая, в том числе доказательств, что кто-то из жильцов указанных микрорайонов обращался по поводу организации подвоза учащихся в МАОУ «СОШ №138». Сведений о том, что имелись какие-либо происшествия с детьми по дороге в школу не представлено. Прокуратурой Индустриального района г. Барнаула не доказано нарушение прав со стороны неопределенного круга лиц.

Согласно представленным ответам границы микрорайонов не выделены, заявленные улицы являются улицами города Барнаула.

Так же не доказано, наличие технической возможности организации подвоза детей на заявленных улицах. Из пояснений ответчика следует, что улицы однополосные, разъехаться со встречным транспортом практически невозможно, улицы не имеют асфальтового покрытия. Пешеходная доступность учащихся до «СОШ № 138» составляет 7-10 минут.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора ФИО2 пояснила, что не намерены представлять каких-либо дополнительных доказательств, обосновывающих заявленные требования, просят рассмотреть дело по имеющимся деле доказательствам.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, Комитету по образованию г.Барнаула о возложении обязанности организовать подвоз несовершеннолетних учащихся оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: Л.В. Бобова

Решение суда изготовлено в окончательной форме: 29.01.2026.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>