Решение № 2А-348/2019 2А-348/2019(2А-6754/2018;)~М-6886/2018 2А-6754/2018 М-6886/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-348/2019

Дело № 2а-348/13-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к государственному регистратору ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. При этом указав, что решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ за ними признано право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на жилое помещение, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Они обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта и государственную регистрацию права собственности. Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации и государственного кадастрового учета права собственности на помещение в жилом доме было приостановлено. Считают данное решение незаконным, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства. Просят признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 10.12.2018 г. к участию в деле в качестве Заинтересованного лица привлечен государственный регистратор ФИО3

Определением от 27.12.2018 г. государственный регистратор ФИО3 исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили заявленные требования и просили признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленный уведомлением №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности права общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО2 о слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО5 поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, при этом указав, что Закон о государственной регистрации недвижимости не предусматривает осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещение в жилом доме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области в судебное заседание не явился. О слушании дела извещены надлежащим образом. От представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области по доверенности ФИО7 поступили пояснения по делу, в которых они просили провести судебное заседание в их отсутствие, и указав, что постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений и нежилых помещений в жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав противоречит действующему законодательству.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и вступившие в законную силу решения суда (п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ч. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у заявителя не допускается истребование дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так, в силу п. 7 ч.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что домовладение <адрес> находиться в общей долевой собственности ФИО1, ФИО8 и ФИО4

Решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ произведен реальный раздел домовладения и в собственность ФИО4 выделено помещение № общей площадью 78,8 кв.м. и земельный участок площадью 692 кв.м.

Данное решение обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 и ФИО1 признано право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на жилое помещение № общей площадью 65,2 кв.м., состоящее из помещений: коридора № площадью 6,8 кв.м.; жилой комнаты № площадью 5,8 кв.м.; ванной № площадью 2,3 кв.м.; кухни № площадью 6,4 кв.м.; жилой комнаты № площадью 10,9 кв.м.; коридора № площадью 4,5 кв.м.; жилой комнаты № площадью 20,3 кв.м.; неотапливаемого коридора № площадью 5,0 кв.м.; неотапливаемого коридора № площадью 3,2 кв.м., а также хозяйственные строения литре Г2,Г4,Г5, расположенные по адресу: <адрес>. Признать за ФИО2 и ФИО1 право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенного в жилом доме № по адресу: <адрес>, приложив: квитанцию об оплате госпошлины, решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам административном ответчиком было направлено уведомление №, в соответствии с которым на срок 3 месяца осуществление государственной регистрации было приостановлено, поскольку не предоставлен технический план, также государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускается и было предложено решить вопрос о переводе жилого дома в многоквартирный дом и вида разрешенного использования земельного участка. При этом указано, что в целях устранения причин приостановления необходимо: в случае государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру в многоквартирном жилом доме:- представить документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, в орган регистрации прав до окончания срока приостановления;- представить в орган регистрации прав заявление (об учете изменений здания с кадастровым номером №, в части назначения «жилой дом» на «многоквартирный дом») технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, - представить в орган регистрации прав заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом с учетом требований градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельного участка.

05.10.2018 г. ФИО1 в целях устранения причины приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в регистрирующий орган предоставлен технических план помещения.

09.10.2018 г. Управлением Росреестра по Курской области принято решение об отказе в снятии приостановление, о чем было сообщено административным истцам в уведомлении №.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 и ФИО2 обращались в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственно регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление.

Решением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещение № в жилом <адрес> было отказано, т.к. законодатель прямо запрещает осуществление государственного кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении частей в жилом доме или квартир в таких домах, о чем было сообщено административным истцам за №.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами регистрационного дела, решением Ленинского районого суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, техническим планом помещения, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственно регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Так, часть 2 статьи 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 7 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

При этом, пунктом 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ «часть жилого дома» определена в качестве отдельного вида жилых помещений, то есть предусмотрена возможность указания в ЕГРП вида жилого помещения именно как «часть жилого дома».

Понятие «домовладение» определено в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» как жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, помещение (совокупность помещений) является конструктивной частью здания (его частью), в связи с чем, часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, если эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относится судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В пункте 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке. Вместе с тем, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Положения ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают, что судебный акт является самостоятельным и достаточным основанием для осуществления государственной регистрации права.

Как указано выше, для государственной регистрации права общей долевой собственности на жилое помещение заявителем представлено вступившее в законную силу решение суда, в нем отражена информация, необходимая для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть законным и оно подлежит отмене. При этом, административными истцами были представлены предусмотренные законом документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный на основании решения суда объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета в отношении жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, по вышеуказанным основаниям является незаконным, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно: как о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., так и об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку имеется решение административного ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельств, свидетельствующих о том, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права административных истцов, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 и ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности за ФИО1 и ФИО2 в отношении объекта недвижимости: жилого помещения, площадью 65,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья