Решение № 2А-198/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-198/2017

Решение составлено 31 марта 2017 года

Дело № 2а-198-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Носовой О.Г.

при секретаре Малыгиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» к ФИО1, Департаменту лесного хозяйства Ярославской области об отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному лесному инспектору Ярославской области ФИО1 и Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания государственного лесного инспектора Ярославской области главного специалиста отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря согласно « Перечню противопожарного инвентаря в местах базирования пунктов его хранения» в соответствии с таблицей 11 проекта освоения лесов по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 на основании акта проверки соблюдения требований лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества принято вышеуказанное предписание. Между сторонами ранее был заключен договор аренды лесного участка № для эксплуатации объекта «газопровод межпоселковый <адрес>». В настоящее время собственником указанного межпоселкового газопровода является АО « Газпром газораспределение».ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и АО « Газпром газораспределение» на основании ст. 35 Земельного кодекса РФ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора лесного участка №. ДД.ММ.ГГГГ проведена регистрация права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца Департаментом лесного хозяйства Ярославской области проведена проверка, по результатам которой истец привлечен к административной ответственности по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности в лесах. На момент проверки и принятия должностным лицом мер реагирования, истец не являлся арендатором лесного участка, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по укомплектованию на указанном лесном участке пункта сосредоточения пожарного инвентаря.

Так же должностным лицом нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Проверка юридического лица –административного истца согласно всех документов, должна была проводиться ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически проведена в ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО3 доводы изложенные в исковом заявлении поддержал и просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 возражал в удовлетворении иска и пояснил: Проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в лесах проводилась с соблюдение требований федерального закона. Сентябрь -это месяц начала проверки, которая была завершена в октябре ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась в присутствии представителя административного истца, от него возражений по факту проверки, документов подтверждающих отсутствие прав на лесной участок не поступило.

Представители административного ответчика – Департамента лесного хозяйства Ярославской области, прокуратуры Гаврилов-Ямского района в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. ст. 150, 151 КАС РФ определил рассмотреть дело без участия прокурора и административного ответчика.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, юридическое лицо вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа и организации, наделенных отдельными властными полномочиями или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО « Газпром межрегионгаз» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности на срок 49 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Арендованный земельный участок кадастровый №, площадью <данные изъяты> расположен по адресу <адрес>. Лесной участок передавался в аренду для эксплуатации линейного объекта – «Газопровода межпоселкового <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора составлен акт приема-передачи лесного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз» и ОАО « Газпром газораспределение» заключили договор купли-продажи №, по которому акционерное общество приобрело в собственность -газопровод межпоселковый <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проведена регистрация права собственности акционерного общества «Газпром газораспределение» на указанный межпоселковый газопровод, о чем произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз» и ОАО «Газпром газораспределение» заключено соглашение № о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами составлен акт приема-передачи лесного участка, расположенного по адресу <адрес> Проведена регистрация права, о чем сделана запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ акционерным обществом « Газпром газораспределение» направлено уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды директору Департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз» назначено проведение плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не более 50 часов. По результатам проверки, проводившейся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, государственным лесным инспектором <адрес> выявлены нарушения. Так, арендатор земельного участка в соответствии с проектом освоения лесов, приказа Минсельхоз РФ отДД.ММ.ГГГГ № обязан организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря с определенным комплектом средств пожаротушения. На пункте сосредоточения инвентаря, по адресу <адрес>, в нарушение требований закона отсутствовали съемная цистерна или резиновая емкость для воды -1шт., напорные пожарные рукава -300м, зажигательные аппараты -2 шт, смачиватели или пенообразователи -20кг, лопаты железные -50 шт, топоры- 5шт, мотыги-5 шт, пилы поперечные -5 шт. Для устранения выявленных нарушений в адрес ООО «Газпром межрегионгаз» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ6 года, которым на общество возложена обязанность укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря согласно « Перечню противопожарного инвентаря в местах базирования пунктов его хранения» в соответствии с таблицей 11 проекта освоения лесов по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец также привлечен к административной ответственности по ст. 8.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Гаврилов-Ямского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз» к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в деянии состава правонарушения. Судебный акт не обжалован и вступил в законную силу.

Согласно главы третьей Земельного кодекса РФ земельные участки могут находиться в собственности физических и юридических лиц, государственной федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Состав земель Российской Федерации по целевому назначению подразделяется на категории, в который включены земли лесного фонда ( ст.7 ЗК РФ).

В силу п. 6 ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Ст 8. Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 21, 25, 72 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда могут предоставляться для строительства и последующей эксплуатация трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено предоставление физическим и юридическим лицам земель лесного фонда на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками.

В соответствии со ст.71 ч. 4 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст. 22 ч.9 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, на сорок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральным законом, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендатора при условии его уведомления.

В соответствии с п.2 соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, одновременно с принятием прав ОАО «Газпром газораспределение» принимает все обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Газпром газораспределение» в силу п. 4 Соглашения обязано уведомить арендодателя о переходе к нему прав и обязанностей арендатора по вышеуказанному договору аренды.

Таким образом, права и обязанности по договору аренды земельного участка для эксплуатации линейного объекта межпоселкового газопровода на время проверки ДД.ММ.ГГГГ ответчиками общества перешли к ОАО «Газпром газораспределение» и соответственно истец не являлся уполномоченным лицом, обязанным укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

При указанных обстоятельствах, суд принятое должностным лицом в отношении административного истца предписание считает незаконным и подлежащим отмене.

Доводы административного истца, о том, что при проведении проверки нарушены положения Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора и не влекут каких-либо правовых последствий, так как решение должностного лица о возложении на ООО «Газпром межрегионгаз» обязанностей признано незаконным и подлежим отмене по иным основаниям.

руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание государственного лесного инспектора Ярославской области главного специалиста отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря согласно «Перечню противопожарного инвентаря в местах базирования пунктов его хранения» в соответствии с таблицей 11 проекта освоения лесов по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья О.Г.Носова