Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-305/2024

УИД: 45RS0024-01-2024-000345-93

№ 2а-305/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора - Попова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях при предоставлении объектов теплоэнергетического комплекса муниципальной собственности в пользование сторонним организациям, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению. На территории Щучанского муниципального округа расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителем. Вместе с тем, установлено, что Администрацией Щучанского муниципального округа допускаются нарушения требований ст. 41.1 Федерального закона 416-ФЗ и ст. 4,13, ст. 45, ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Так, установлено, что Администрацией округа допускается бездействие по утверждению ежегодно до 1 февраля текущего календарного года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и его размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В собственности Щучанского муниципального округа имеются объекты теплоснабжения, водоснабжения, которые ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» отнесены к объектам концессионного соглашения и в отношении которых должны быть заключены такие соглашения. Вместе с тем, Администрацией муниципального округа не принимается мер к заключению концессионных соглашений на вышеназванные объекты, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился. Неисполнение указанных выше требований закона негативно сказывается на состоянии законности в обозначенной сфере, противоречит текущему подходу к оформлению отношений по владению и пользованию муниципальным имуществом, в ряде случаев приводит к возникновению проблемных вопросов в период подготовки и отопительного сезона.

Просит признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Щучанского муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, незаконным; возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Щучанского муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-коммуникационной сети «Интернет»; признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения; возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа.

Представитель административного истца помощник прокурора Попов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам, дополнив, срок - до ДД.ММ.ГГГГ организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, указанный в административном исковом заявлении, разумный, обоснованный и достаточный.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года в суде рассматривалось представление прокурора по вопросам, изложенным в административном исковом заявлении. Было установлено, что Думой Щучанского муниципального округа созданы юридические лица, которым было передано имущество, о котором идет речь, эти юридические лица наделены полномочиями по самостоятельному распоряжению этим имуществом, а именно, Комитет по управлению имуществом полномочен распоряжаться имуществом. Считает Администрацию Щучанского муниципального округа не надлежащим административным ответчиком, административному истцу следует заявить административные исковые требования к надлежащему ответчику.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа П. Н.В. в судебном заседании пояснила, что концессионные отношения – это отношения партнерства между частными компаниями и бизнесом. В Щучанском муниципальном округе более 150 объектов, в отношении которых необходимо заключить договоры концессии, это и объекты ЖКХ, и водопроводы, и жилые дома, объекты теплоснабжения. Семь объектов подходят для заключения концессионных соглашений. Эти объекты находятся в аренде у частных компаний, частные компании оплачивают арендную плату. Эти объекты находятся в плачевном состоянии, подлежат восстановлению, частным компаниям не выгодно заключать в отношении этих объектов концессионные соглашения. Считает, что более целесообразно передать эти объекты на праве оперативного управления. Перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения, на бумаге готов, необходимо зарегистрироваться на сайте, получить ключ, чтобы проводить конкурс. В Щучанском муниципальном округе в связи со сменой Главы это не сделано. Перечень не утвержден. Считает, что для выполнения требований нужно больше времени, чем указано в иске прокурора, не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ года. Рассмотрение административных требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Указанные вопросы также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 данного Закона определены и для муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях определено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу п. 11 ч. 1, ч. 4 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

С учетом ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дела судом установлено, что на территории Щучанского муниципального округа расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, однако Администрацией Щучанского муниципального округа допускаются нарушения требований ст. 41.1 Федерального закона 416-ФЗ и ст. 4,13, ст. 45, ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В собственности Щучанского муниципального округа имеются объекты теплоснабжения, водоснабжения, которые в силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» отнесены к объектам концессионного соглашения и в отношении которых должны быть заключены такие соглашения.

Администрацией Щучанского муниципального округа допускается бездействие по утверждению ежегодно до 1 февраля текущего календарного года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и его размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены: копия информации Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, с перечнем котельных и теплотрасс, с перечнем муниципального имущества; представление прокуратуры Щучанского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, внесённое в адрес и.о. Главы Щучанского муниципального округа; ответ Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора.

Из представленной копии ответа на представление прокурора №№ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области сообщила о том, что в ДД.ММ.ГГГГ года планируется утвердить перечень объектов, в отношении которых последует заключение концессионных соглашений.

При рассмотрении дела представителями Администрации Щучанского муниципального округа и Комитета имущественных и земельных отношений пояснялось, что перечень объектов до настоящего времени не утвержден.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не опровергнуты и подтверждены в судебном заседании представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что Администрацией муниципального округа не принимается мер к заключению концессионных соглашений на вышеназванные объекты, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Щучанского муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Вышеуказанное бездействие органа местного самоуправления негативно сказывается на состоянии законности в обозначенной сфере, противоречит текущему подходу к оформлению отношений по владению и пользованию муниципальным имуществом, в ряде случаев приводит к возникновению проблемных вопросов в период подготовки и отопительного сезона.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Щучанского муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, незаконным.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Щучанского муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года.

Судья подпись Е.А. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья Е.А.Макарова