Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-134/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Калиниченко Д.Ю., при секретаре судебного заседания Боцан Я.В., с участием представителя ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ иначальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФОсинцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-134/2017 по административному исковому заявлению военнослужащейНовосибирского высшего военного командного училища Министерства обороны РФ <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом во включении в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Печегороваобратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в Новосибирском высшем военном командном училище Министерства обороны РФ (далее – НВВКУ) в воинском звании <данные изъяты>. После заключения в <данные изъяты> второго контракта о прохождении военной службы командованием НВВКУ в отношении нее был подготовлен необходимый комплект документов для включения в реестр участниковнакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), который был направлен во 2 отделФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье»).

Далее административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» посредством направления соответствующего письменного ответа командованию НВВКУ ей было отказано во включении в реестр участников НИС, со ссылкой на то обстоятельство, что онареализовала право на жилище посредством получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ.

Полагая свои права нарушенными, Печегоровапросит суд признать незаконными действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении ее в сводный список для включения в реестр участников НИС и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть документы на включение ее в данный сводный список.

ФИО1, ее представитель ФИО2, начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» и начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что ФИО1 реализовала право на жилье за счет средств федерального бюджета в качестве члена семьи своей матери, П.С.А., которая, путем реализации выданного ей Министерством обороны РФ государственного жилищного сертификата, приобрела жилое помещение в <данные изъяты>.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и представитель ФГКУ «Центррегионжилье» по доверенности ФИО4, каждый в отдельности, требования ФИО1 не признали и ссылаясь на реализацию последней права на жилище по линии Министерства обороны РФ в составе семьи ее матери, П.С.А., получившейсоциальную выплату в виде государственного жилищного сертификата и приобретении ею жилого помещенияв <данные изъяты>, в том числе, на свою дочь, ФИО1, в удовлетворении заявленных требований административного истца просили отказать.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В порядке реализации указанных положений Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), введена форма жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье может быть реализовано за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (ст. 4). Кроме того, если военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не обеспечен лично или в составе семьи жильем для постоянного проживания, ему выделяются дополнительные средства из федерального бюджета.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.9 Закона, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом, основанием для включения военнослужащих указанной категории в реестр участников НИС, согласно п.п.4 п.2 ст.9 Закона, является их обращение в письменной форме о включении в реестр НИС.

Аналогичные положения содержатся в п.п.«г» п.3 и п.13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166 (действовавший в период спорных правоотношений) (далее – Порядок).

Кроме того, согласно положениям п.12 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр, ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. При этом к списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Указанный комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (п.14 Порядка).

Как следует из п.15 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр.Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, чтоПорядком предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые направляются воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны для проверки. В данный перечень не входят документы, содержащие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на правах собственности гражданину и членам его семьи. Действующим порядком также определены основания для возвращениярегиональным управлением жилищного обеспечения документов, представленных воинской частью (документы оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме).

В соответствии с п.64 Порядка сведения о том, что военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, военнослужащий указывает лишь в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств.

Анализ приведенных положений Закона и Порядка позволяет военному суду прийти к выводу, что действующее законодательство предоставляет военнослужащим – участникам накопительно-ипотечной системы жилищные гарантии вне зависимости от наличия у них жилья и одновременно обеспечивает дополнительную финансовую помощь для тех из них, кто не имеет жилого помещения для постоянного проживания, при этом, необходимыми и обязательными условиями для включения обозначенной выше категории военнослужащих в реестр участников НИС является заключение ими второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и соответствующее обращение в письменной форме.

Из приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия по ведению накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в частности: рассмотрение документов на включение военнослужащих в реестр участников, поступающих из воинских частей, формирование сводных списков на включение военнослужащих в реестр участников и направление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Как усматривается из копий контрактов о прохождении военной службы, первый контракт ФИО1 заключен в <данные изъяты> сроком на <данные изъяты>, а второй – в феврале 2017 года до <данные изъяты>.

Согласно рапорту начальнику НВВКУ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просила включить ее в реестр НИС, при этом на данном рапорте имеется соответствующая резолюция должностного лица.

Таким образом, военным судомустановлено, что ФИО1, заключившая второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы, тем самым реализовала свое право на выбор формы жилищного обеспечения.

В судебномзаседаниипредставитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что начальником НВВКУ исполнен и представлен во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» необходимый комплект документов в отношении Печегоровойдля включения ее в реестр участников НИС. Основанием отказа в реализациипредставленных НВВКУ документов явилось обеспеченность административного истца за счет средств федерального бюджетажилым помещением по установленным нормам.

В соответствии с письменным ответом начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного начальнику НВВКУ, основанием для отказа во включении административного истца в реестр участников НИС явилось то, что ФИО1, как член семьи своей матери – П.С.А., была обеспеченаза счет средств федерального бюджета жилым помещением по установленным нормам путем реализации государственного жилищного сертификата, что, по мнению должностного лица жилищного органа, препятствует ее повторному обеспечению жильем за счет военного ведомства в той форме, на которую претендует административный истец.

В судебном заседании представитель административного ответчика Осинцевапояснила, что из НВВКУ во 2 отделФГКУ «Центррегионжилье»поступил комплект документовв отношении административного истца, после рассмотрения которого начальнику НВВКУ направлен ответ об отказево включении ФИО1 в сводный списокдля включения в реестр участников НИС.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что Печегоровасоответствует указанным выше требованиям Закона и Порядка, предъявляемым к участнику НИС, а иных нормативных ограничений, в том числе и тех, на которые ссылается должностное лицо жилищного органа, действующим законодательством не предусмотрено, военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении ФИО1 в сводный список для включения в реестр участников НИС, следует признать незаконными.

На основании изложенного, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, административному истцу подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме <данные изъяты>, которые суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении П.А.ИБ. в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерацииповторно рассмотреть документы ФИО1 включение ее в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Калиниченко