Определение № 33А-676/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 33А-676/2017

Судья Репринцева Н.Ю. Дело №33а-676/2017

АПЕЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2017 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,

при секретаре Клименко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - девелоперская компания» на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 сентября 2016 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Рубцовска Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - девелоперская компания» о оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к Администрации г.Рубцовска Алтайского края и обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - девелоперская компания» (далее - ООО «ИДК»), указав, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предприятием, осуществляющим деятельность по предоставлению потребителям коммунальных ресурсов (услуг) в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения, является ООО «ИДК». Администрацией г.Рубцовска Алтайского края принято постановление от ДД.ММ.ГГ <номер> «О подготовке жилищного фонда, инженерных коммуникаций и сооружений в г.Рубцовске к работе в осенне-зимний период 2016-2017 года», согласно которому ООО «ИДК» рекомендовано создать необходимый запас топлива и обеспечить работу теплоисточника топливными ресурсами в осенне-зимний период 2016 - 2017 года. Прокуратурой г. Рубцовска установлены нарушения в деятельности ответчиков, которые могут повлечь срыв отопительного сезона. Ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103; Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осеннее -зимний период, утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от 06 июля 2012 года № 10, прокурор указал на неисполнение собственником имущества обязанности по его надлежащему содержанию и непринятию Администрацией г.Рубцовска мер к решению вопроса о надлежащей организации теплоснабжения на территории городского округа, полагал, что данные бездействия со стороны ответчиков могут оставить без тепла большую часть населения г. Рубцовска, что исходя из среднедневных температурах воздуха в г. Рубцовске в зимний период времени, может повлечь тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем, административный истец просил:

признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса угля, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2016-2017 гг.;

признать незаконным бездействие ООО «ИДК» в лице филиала в г. Рубцовске, выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса угля, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2016-2017 гг.;

признать незаконным бездействие Администрации г.Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей подготовки Рубцовской тепло-электроцентрали, расположенной по адресу: <адрес>, к отопительному сезону 2016-2017 гг.;

признать незаконным бездействие ООО «ИДК» в лице филиала в г. Рубцовске, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей подготовки Рубцовской тепло-электроцентрали, расположенной по адресу: <адрес>, к отопительному сезону 2016-2017 гг.

обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края и ООО «ИДК» в лице филиала в г. Рубцовске обеспечить нормативный запас угля, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2016-2017 гг.

обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края и ООО «ИДК» в лице филиала в г. Рубцовске осуществить надлежащую подготовку Рубцовской тепло-электроцентрали, расположенной по адресу: <адрес>, к отопительному сезону 2016-2017 гг. путем устранения следующих нарушений, а именно:

обеспечить формирование плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду на 2016-2017 гг.;

издать приказ о формировании резерва материалов в ТЭЦ на период 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ;

обеспечить формирование резерва материалов в ТЭЦ на период 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ;

обязать провести мероприятия направленные на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации дымовой трубы;

обязать обеспечить проведение ремонтных работ баков аккумуляторов;

обеспечить приведение строительных конструкций эстакады тепловой сети проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ в состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности.

В обоснование требований прокурор указано, что численность населения г. Рубцовска - около 147000 граждан, большинство из них проживает в многоквартирных жилых домах (которых насчитывается около 1100) либо частных домах с централизованным отоплением. ООО «ИДК» как предприятием, осуществляющим деятельность по предоставлению потребителям коммунальных ресурсов (услуг) в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения, не приняты меры к обеспечению бесперебойной поставки угля для нужд теплоэлектроцентрали (далее – ТЭЦ). Согласно справке помощника прокурора города Рубцовска, представителей Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГ по результатам проверки соблюдения законодательства по подготовке к отопительному периоду 2016-2017 гг. Рубцовской ТЭЦ, выявлены следующие нарушения: план мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному зимнему периоду 2016-2017 гг. отсутствует; на момент проверки приказ о формировании резерва материалов в ТЭЦ на ОЗП 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ представлен не был, формирование данного резерва не ведется. Срок безопасной эксплуатации дымовой трубы истекает ДД.ММ.ГГ, в данный момент работы по продлению срока безопасной эксплуатации не ведутся. Баки аккумуляторы в аварийном состоянии. Строительные конструкции эстакады тепловой сети не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности; отсутствует запас топлива (неснижаемый, нормативный): согласно норматива создания запасов топлива на ТЭЦ ООО «ИДК» на 2016 год, общий нормативный запас топлива (угля) на ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> тонн, по факту на Рубцовской ТЭЦ – <данные изъяты> тонн. Имеющийся запас обеспечит работу ТЭЦ в данном режиме работы на <данные изъяты> суток, при этом договоры на поставку угля не заключены. Согласно приказу начальника Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от ДД.ММ.ГГ <номер> «Об утверждении ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» нормативов создания запасов топлива на ТЭЦ на 2016 год » для ТЭЦ ННЗТ составляет <данные изъяты> тонн, НЭЗТ – <данные изъяты> тонн. Также указывает, что приказ о формировании резерва материалов в ТЭЦ на ОЗП 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ отсутствует, резерв материалов фактически не сформирован, при этом ООО «ИДК» не принимаются меры к пополнению запаса резервного оборудования, что создает угрозу срыва отопительного зимнего периода 2016-2017 г.г. в случае возникновения аварийных и иных нештатных ситуаций.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ требования прокурора г.Рубцовска удовлетворены частично, признанны незаконными бездействие ООО «ИДК»: в части непринятия мер по соблюдению графика, установленного нормативами создания запасов топлива на ТЭЦ ООО «ИДК», утвержденных ДД.ММ.ГГ приказом начальника Управления Алтайского края по промышленности и энергетике по обеспечению нормативного запаса угля, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона в 2016-2017 году; в непринятии мер по обеспечению надлежащей подготовки Рубцовской тепло-электроцентрали, расположенной по <адрес> к отопительному сезону 2016-2017 гг. На ООО «ИДК» возложена обязанность обеспечить нормативный запас угля, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2016-2017 в соответствии с нормативами создания запасов топлива на ТЭЦ ООО «ИДК» на 2016 год, утвержденными приказом начальника Управления Алтайского края по промышленности и энергетике ДД.ММ.ГГ; обязанность осуществить надлежащую подготовку Рубцовской тепло-электроцентрали, расположенной по адресу: <адрес> к отопительному сезону 2016-2017 в части устранения следующих нарушений:

- обеспечить формирование резерва материалов в ТЭЦ на период отопительного сезона 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ в полном объеме в соответствии с утвержденным перечнем;

-возложить обязанность провести мероприятия, направленные на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации дымовой трубы;

- возложить обязанность по приведению строительных конструкций эстакады тепловой сети, проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ в состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности. В удовлетворении остальной части требований к ООО «ИДК» отказано. В удовлетворении требований к Администрации г.Рубцовска Алтайского края отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «ИДК» просит отменить решение суда ссылаясь на его необоснованность, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, поскольку ООО «ИДК» был приобщен договор поставки твердо-печного топлива с ООО «Авелон» от ДД.ММ.ГГ <номер>ПУ, в соответствии с которым до конца сентября 2016 года в ООО «ИДК» должен был быть поставлен уголь в количестве <данные изъяты> тонн (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ); что полностью покроет нормативный запас, предусмотренный для ООО «ИДК» на 2016 года в размере <данные изъяты> тонн и часть запаса октября 2016 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГ (на день вынесения решения) на складе имелось <данные изъяты> тонн угля. В пути при этом находилось <данные изъяты> тонн, следовательно, мероприятия, проводимые ООО «ИДК» в целях подготовки к отопительному сезону 2016 - 2017 гг. не свидетельствуют о бездействии. Кроме того, в материалы дела представлены сведения подтверждающие то, что ООО «ИДК» активно ведет закупку твердого печного топлива. Материалы дела также подтверждают формирование резерва, в ходе судебного заседания были даны пояснения о том, что ООО «ИДК» ведет активную закупку материала, однако данное обстоятельство судом при вынесении решения не учтено. Суд необоснованно возложил обязанность провести мероприятия, направленные на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации дымовой трубы, поскольку в материалах дела имеется договор <номер> от ДД.ММ.ГГ с ООО «Центр технической экспертизы и аудита «Алтайтехноинжиниринг» на проведение диагностического обследования, в том числе, дымовой трубы. В настоящее время срок действия договора не истек, работа по проведению технической экспертизы ведется исполнителем. Кроме того, ДД.ММ.ГГ произведена приемка работ по приведению строительных конструкций эстакады тепловой сети проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ в состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности, что не нашло правильного отражения в принятом судебном акте. Изложенные в пункте 6 административного иска требования Прокурора, не позволяли определить, что конкретно должен сделать каждый из ответчиков, какие именно действия должно произвести ООО «ИДК», какие действия должна произвести Администрация. Каких либо доказательств, что ООО «ИДК» нарушает права, свободы и законные интересы граждан со стороны прокуратуры не представлено, исковое заявление подано прокурором до начала отопительного периода, именно в тот период, когда активно велась подготовка к новому отопительному сезону 2016 - 2017 гг., вследствие чего, по мнению заявителя, отсутствовали основания для принятия судом искового заявления к производству. Судом не исследовались фактические обстоятельства дела, м мотивировочной части решения содержатся лишь выводы суда, не подкрепленные нормами действующего законодательства.

В возражениях относительно апелляционной жалобы, участвовавший в деле прокурор, просил оставить решение без изменения.

В судебном заседании прокурор Беспалова М.И. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» (далее Закон «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу ч. 5 указанной нормы, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.п. 2-4, 8-9, 11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду должны быть проверены, помимо прочего: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Постановлением Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ <номер> «О подготовке жилищного фонда, инженерных коммуникаций в г. Рубцовске к работе в осеннее - зимний период 2016-2017 гг.» определен срок готовности – ДД.ММ.ГГ.

Как установлено судом, ООО «ИДК» является предприятием, осуществляющим деятельность по предоставлению потребителям коммунальных ресурсов (услуг) в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения в северной части города Рубцовска.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2016-2017 гг. Рубцовской ТЭЦ.

В результате проверки установлены следующие нарушения. Ремонтные работы ведутся с нарушением сроков годового графика планово-предупредительного ремонта оборудования в 2016 году (на текущую дату не выполнен ремонт 15 технических устройств). План мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному зимнему периоду 2016-2017 годы отсутствует. На момент проверки в работоспособном состоянии находится только один котлоагрегат ст. <номер> и 5 установленных на ТЭЦ. Ремонт котлоагрегата ст.<номер> выполнен с февраля по апрель 2016 года с нарушением требований промышленной безопасности, что может привести к аварии либо инцеденту на котле, вследствие чего повлечет прекращение теплоснабжения жителей центральной и северной частей <адрес>. На ТЭЦ отсутствует запас топлива (неснижаемый, нормативный): согласно норматива создания запасов топлива на ТЭЦ ООО «ИДК» на 2016 год, общий нормативный запас топлива (угля) на ДД.ММ.ГГ – 12 574 тыс. тонн, по факту на Рубцовской ТЭЦ – 590 тонн. Имеющийся запас обеспечит работу ТЭЦ в данном режиме работы на 6 суток. Договоры на поставку угля не заключены. Существующее состояние оборудования котельной установки и тракта топливной подачи не удовлетворяет требованиям по обеспечению взрывобезопасности при использовании имеющегося на данный момент топлива (угля).На момент проверки установлено, что не выполнены и не находятся в стадии выполнения 37 нарушений, указанных в предписании, выданном Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГ, основные из которых: отсутствие лицензии; здание главного корпуса не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности; не проведен капитальный ремонт котлов ст.<номер>,<номер> и турбины № ст.<номер>; защита на котле ст.<номер> в нерабочем состоянии; не проведена экспертиза котлов ст.<номер>,<номер> после инцидента. На момент проверки приказ о формировании резерва материалов в ТЭЦ на ОЗП 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ представлен не был, формирование данного резерва не ведется. Срок безопасной эксплуатации дымовой трубы истекает ДД.ММ.ГГ, работы по продлению срока безопасной эксплуатации не ведутся. Баки аккумуляторы в аварийном состоянии. Строительные конструкции эстакады тепловой сети не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности.

Пп. 4, 7, 8 ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», п.п. 2, 3 Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждены нормативы неснижаемого запаса твердого топлива.

Приказом начальника Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от 26 июня 2015 года № 34/44-ап утверждены ООО «Инвестиционно - девелоперская компания» нормативы создания запасов топлива на ТЭЦ на 2016 год. В соответствии с указанными нормативами для ТЭЦ ООО «ИДК» общий нормативный запас топлива на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГ– <данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГ - <данные изъяты> тонн, на ДД.ММ.ГГ- <данные изъяты> тонн.

Установив факт необеспечения на ТЭЦ ООО «ИДК» наличия нормативных запасов топлива, что приводит к нарушению прав жителей г.Рубцовска на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействия ООО «ИДК» по непринятию мер по обеспечению нормативного запаса угля, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона в 2016-2017 году и возложении обязанности на ООО «ИДК» обеспечить указанный нормативный запас угля, поскольку судом установлено, что ООО «ИДК» не принято достаточных мер по соблюдению графика, установленного нормативами создания запасов топлива на ТЭЦ ООО «ИДК», отсутствовал нормативный запас топлива по состоянию на ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

Приходя к выводу об удовлетворении требования прокурора в части признания незаконным бездействия ООО «ИДК», выразившееся в непринятия мер по обеспечению надлежащей подготовке Рубцовской теплоэлектроцентрали; возложения обязанности на ООО «ИДК» по обеспечению формирования резерва материалов в ТЭЦ на период отопительного сезона 2016-2017 для проведения аварийно-восстановительных работ; по проведению мероприятий, направленных на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации дымовой трубы, городской суд руководствовался п.22, 23 ч.3 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от ДД.ММ.ГГ <номер>;. п.7, 13, 14 п.40 ч.3 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период.

Так, согласно п.22,23 ч.3 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от ДД.ММ.ГГ <номер>, при проверке готовности субъекта электроэнергетики, его обособленных подразделений комиссией устанавливается выполнение основных и дополнительных условий готовности к работе в осенне-зимний период (далее – условия готовности), указанных в разделе 5 настоящего Положения.

При выполнении основных и дополнительных условий готовности комиссия принимает решение о готовности субъекта электроэнергетики (обособленного подразделения) к работе в осенне-зимний период. Решение о готовности субъекта электроэнергетики к работе в осенне-зимний период принимается комиссией при выполнении субъектом электроэнергетики всех основных и дополнительных условий готовности и получении паспортов готовности в осенне-зимний период всеми его обособленными подразделениями, подлежащими проверке.

Согласно п.п.7, 13, 14 п. 40 ч.3 Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период: готовность к работе систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи на тепловых электростанциях; отсутствие невыполненных в установленные сроки предписаний уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции по государственному контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, по устранению выявленных нарушений требований безопасности на объектах электроэнергетики, создающих риск безопасной работы указанных объектов в условиях низких температур наружного воздуха и прохождения максимума потребления электрической энергии (мощности); отсутствие фактов эксплуатации основного тепломеханического оборудования (котлов, паровых и газовых турбин, главных паропроводов) сверх назначенного в установленном порядке ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению ресурса работы указанного оборудования.

Как установлено судом, формирование резерва материалов в ТЭЦ на период 2016-2017 гг. для проведения аварийно-восстановительных работ проведено не в полном объеме, часть материалов указанного резерва не закуплена, в отношении части из них только ведутся закупочные процедуры, в подтверждение чего представлены документы.

Кроме того, в материалы дела представлен договор <номер> от ДД.ММ.ГГ, заключенный между ООО «ИДК» и ООО «Центр технической экспертизы и аудита «Алтайтехноинжиниринг» по проведению диагностического обследования в том числе дымовой трубы с предоставлением заключения, утвержденного в Ростехнадзоре. Срок оказания услуг установлен договором - 30 календарных дней с момента начала работ по каждой позиции договора (п.1.3). Срок действия договора установлен по ДД.ММ.ГГ (п.5.1). На момент рассмотрения настоящего спора соответствующее заключение по проведению диагностического обследования дымовой трубы не составлено, информации о том, какие еще необходимо будет провести мероприятия, направленные на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации дымовой трубы, не имеется.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу, что соответствующие мероприятия ООО «ИДК» в полном объеме не выполнены.

Разрешая требования прокурора о возложении на ООО «ИДК» обязанности по приведению строительных конструкций эстакады тепловой сети, проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ в состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности, судом установлено, что ремонт строительных конструкций эстакады трубопроводов наружной теплосети, утвержденного директором ООО «ИДК» ДД.ММ.ГГ, запланирован на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В соответствии с представленным актом <номер> приемки зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГ ремонтные работы конструкций эстакады трубопроводов наружной теплосети, проходящей вдоль главного корпуса ТЭЦ, приняты составом комиссии, состоящей из начальника ТЭЦ, начальника ЦЦРО, начальника турбинного цеха, инженера-смотрителя зданий и сооружений, с оценкой удовлетворительно. Однако указанные работы велись хозяйственным способом, при этом не все виды необходимых работ удалось провести.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что проведенный ДД.ММ.ГГ ремонт и состояние после него строительных конструкций эстакады трубопроводов наружной теплосети соответствует требованиям промышленной безопасности.

Данный вывод суда, с которым соглашается судебная коллегия, основан на пояснениях свидетеля ФИО1 (технический директор ООО «ИДК»), допрошенного в ходе судебного заседания в суде первой инстанции. Кроме того, указанное нарушение зафиксировано представленными в материалы дела справкой от ДД.ММ.ГГ, а также подтверждается сведениями Ростехнадзора (п.30) от ДД.ММ.ГГ, зафиксированными в рамках проведения внеплановой проверки по контролю за ходом подготовки к работе и выполнения ранее выданных предписаний, в соответствии с которым данное нарушение ООО «ИДК» не устранено.

При этом суд также принял во внимание, что непринятие своевременных мер ООО «ИДК» по подготовке к отопительному сезону 2016-2017гг. может повлечь его срыв и оставить без тепла большую часть населения г. Рубцовска, что, в свою очередь, исходя из среднедневных температур атмосферного воздуха в г.Рубцовске в зимний период времени, может повлечь тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании п.1 ч.1 ст.56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ <номер>, к полномочиям Администрации города относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом «О теплоснабжении».

В силу ст. 6 Закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом первой инстанции, с учетом представленных администрацией города доказательств, сделан вывод о том, что Администрацией г. Рубцовска в рамках представленных полномочий предприняты все возможные меры, направленные на надлежащую подготовку города к отопительному сезону 2016 -2017 года.

Данный вывод суда сделан с учетом того, что начиная с конца 2015 года Администрацией г.Рубцовска велась переписка с руководством ООО «ИДК», контролировались сроки и объем проводимых мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону 2016-2017 года, контролировалось расходование и поставки топлива на топливном складе, согласовывались и еженедельно проверялись графики выполнения ремонтных работ на ТЭЦ, неоднократно направлялись обращения в прокуратуру г. Рубцовска о принятии мер прокурорского реагирования к руководству ООО «ИДК», обращение в управление Алтайского края по промышленности и энергетике с целью приведения источника тепловой энергии в надлежащее состояние, периодически проводились совещания по данному вопросу. В подтверждение указанных доводов представлены соответствующие документы

При этом, суд первой инстанции признал надлежащим ответчиком по данному делу, в том числе по требованиям о возложении обязанности совершить действия, направленные на проведение надлежащей подготовки к отопительному сезону ООО «ИДК», поскольку организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Доказательств того, что Администрация г. Рубцовска имеет лицензию на осуществление эксплуатации опасного производственного объекта- Рубцовская ТЭЦ в материалах отсутствуют, поэтому на Администрацию г. Рубцовска судом не может быть возложена обязанность произвести работы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика относительно незаконности требований прокурора и доказанности осуществления ООО «ИДК» всех исчерпывающих мер по организации и надлежащей подготовке к отопительному сезону, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Доводы жалобы о том, что административное исковое заявление подано прокурором до начала отопительного периода, в связи с чем, отсутствовали основания для его принятия к производству, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании процессуального закона.

В связи с изложенным, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - девелоперская компания» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи