Решение № 2А-397/2018 2А-397/2018~М-396/2018 М-396/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-397/2018

Дело № 2а-397/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично,

при секретаре Николаевой Е.И.,

с участием и.о. прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика представительного органа – председателя внеочередной сессии наслежного Совета депутатов муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинский улус (района) Республики Саха (Якутия) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Представительному органу Муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отмене решения депутатов наслежного Совета муниципального образования от 25 сентября 2018 г. № 29,

У С Т А Н О В И Л :

Гр-н ФИО2 обратился в суд с административным иском к Представительному органу МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) (также далее по тексту – «наслежный Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я)», «наслежный Совет депутатов», «представительный орган») с исковыми требованиями признать решение наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) от 25 сентября 2018 г. № 29 незаконным, обязать административного ответчика отменить указанное решение и опубликовать данное решение об отмене в Чурапчинской районной газете «<данные изъяты>».

В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указывает, что с 14 сентября 2015 г. является главой МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я)» (также далее по тексту – «глава МО «Хаяхсытский наслег», «глава МО»); 24 сентября 2018 г. его известили по телефону о проведении 25 сентября 2018 г. в 16 час. 00 мин. внеочередной сессии наслежного Совета депутатов, при этом в письменной форме рассматриваемые вопрос и проект решения представительного органа ему не представили, тогда он сообщил секретарю наслежного Совета депутатов об отсутствии возможности принять участие в данной внеочередной сессии; о решении внеочередной сессии наслежного Совета депутатов он узнал 26 сентября 2018 г.; административный истец считает, что инициативной группой депутатов представительного органа были нарушены его конституционные права на защиту и порядок отстранения его от должности главы МО установленный федеральным законодательством, поскольку он в установленный срок не был ознакомлен с выдвижением данной инициативы и его составом, не был уведомлен в письменной форме о проведении заседания внеочередной сессии представительного органа, инициатива Вр.и.о. Главы РС (Я) и другие корреспонденции об отстранении главы МО не были оформлены должным образом и не зарегистрированы, с обращением Вр.и.о. Главы РС (Я) и представлением Прокуратуры Чурапчинского района РС (Я) об устранении нарушений федерального законодательства он не был ознакомлен и не получал их, возможность дать наслежному Совету депутатов объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых для удаления его в отставку, ему не предоставлена, решение наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. № 29 и протокол внеочередной сессии наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. оформлены с нарушением, а также решение представительного органа опубликовано в средствах массовой информации с нарушением трехдневного срока с момента его подписания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, изложенным в административном иске, и дополнительно пояснил, что срок обращения в суд им не пропущен, просит суд его исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – председатель внеочередной сессии наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает, что нарушений со стороны представительного органа при принятии решения от 25 сентября 2018 г. № 29 допущено не было, данное решение и протокол внеочередной сессии наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. оформлены надлежащим образом, оснований для их отмены не имеется, в связи с этим, просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать полностью.

Свидетель *Б* в судебном заседании показал, что является депутатом наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег», внеочередная сессия была проведена 25 сентября 2018 г. в 16 час. 00 мин., точное время не помнит, повестку получил утром 25 сентября 2018 г., входил в инициативную группу депутатов, которые подписали обращение об удалении главы МО ФИО2 в отставку, все материалы сессии ему предоставили только на внеочередной сессии, с мнением Вр.и.о. Главы РС (Я) ознакомились на внеочередной сессии, но с проектом решения внеочередной сессии он был ознакомлен еще в конце августа 2018 года, тогда ФИО3 говорила, что тот, кто не проголосует, будет привлечен к ответственности, помогал в составлении уведомления и обращения, повестку внеочередной сессии не утверждали, голосование было открытым, при голосовании в суть дела не вникал, голосовали все 11 депутатов, ходатайство о проведении внеочередной сессии с нарушением законодательства подписал, поскольку его мнение изменилось после сессии.

Свидетель *Д* в судебном заседании показал, что работает в Администрации МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), об обращении инициативной группы депутатов его не извещали и не приглашали, о принятом решении он узнал только после проведенной внеочередной сессии, разговаривал с депутатами, которые сказали ему, что сразу не поняли какое решение они приняли, прямых угроз со стороны *Е* не было.

Свидетель *Е* в судебном заседании показал, что работает в Администрации МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), в настоящее время является и.о. главы МО, 28 августа 2018 г. около 11 час. 50 мин. передал ФИО2 уведомление депутатов, проект решения и обращение депутатов к Вр.и.о. Главы РС (Я), объяснил ему их содержание, Прудецкий их взял, скопировал некоторые из этих документов, но подписаться в их получении отказался, в тот же день такие же документы он представил в Администрацию Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), на внеочередной сессии наслежного Совета депутатов он участвовал по поручению куратора наслега, повестку не получал, в подготовке документов сессии участвовал, сессия была открытой, во время сессии на депутатов давление не оказывалось, он объяснил им сложившуюся ситуацию, связанную с тем, что в 2018 году ФИО2 декларацию о своих доходах и доходах своих родственников не представил.

Свидетель *П3* в судебном заседании показала, что является депутатом наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег», принимала участие в подготовке материалов внеочередной сессии, все депутаты были ознакомлены с этими материалами до начала проведения внеочередной сессии 25 сентября 2018 г., давление на депутатов не оказывалось, принятое решение считает правильным, протокол внеочередной сессии составлен ею, 24 сентября 2018 г. в 16 час. 00 мин. она положила ФИО2 на рабочий стол повестку внеочередной сессии и позвонила ему, но он телефон не брал, поэтому она вела с ним смс-переписку в котором уведомила его о предстоящей 25 сентября 2018 г. внеочередной сессии наслежного Совета депутатов.

Свидетели *П2*, *А2*, *М*, *А* и *П* в судебном заседании показали, что являются депутатами наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег», повестку о проведении внеочередной сессии получили 24 сентября 2018 г., в заседании внеочередной сессии участвовали, голосовали добровольно, давление на них не оказывалось, голосование было открытым, в заседании участвовали все 11 депутатов, суть принятого решения об удалении главы МО в отставку им понятен, с мнением Вр.и.о. Главы РС (Я) ознакомились за день до проведения заседания внеочередной сессии.

Суд, выслушав доводы сторон, показания свидетелей и заключение и.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что решением Избирательной комиссии МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) от 13 сентября 2015 г. № 23 «О регистрации избранного главы муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия)» гр. ФИО2 зарегистрирован избранным главой МО «Хаяхсытский наслег» и ему вручено удостоверение об избрании главой МО.

Распоряжением главы МО «Хаяхсытский наслег» от 14 сентября 2015 г. № 1 гр. ФИО2 вступил в должность главы МО с 14 сентября 2015 г.

25 сентября 2018 г. наслежный Совет депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), рассмотрев обращение инициативной группы депутатов от 27 августа 2018 г., на основании представления Прокуратуры Чурапчинского района РС (Я) от 16 августа 2018 г. № 7-26/2267-2018 об устранении нарушений федерального законодательства, с учетом мнения Главы РС (Я) от 22 сентября 2018 г. № 954-А1, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (также далее по тексту – «ФЗ № 273-ФЗ»), п. 4 ч. 2 ст. 74. Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (также далее по тексту – «ФЗ № 131-ФЗ»), принял решение № 29 об удалении главы МО «Хаяхсытский наслег» ФИО2 в отставку в связи с утратой доверия за непредставление лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При определении законности и обоснованности принятого наслежным Советом депутатов решения от 25 сентября 2018 г. № 29, которым гр. ФИО2 удален в отставку от должности главы МО «Хаяхсытский наслег», суд исходит как из обоснованности применения представительным органом п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ и ч. 1, п. 4 ч. 2 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ, так и из соблюдения процессуального порядка удаления главы МО в отставку.

Так, порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3 ст. 74.1).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (ч. 4 ст. 74.1).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8 ст. 74.1).

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования (ч. 12 ст. 74.1).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (части 13 и 14 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15 ст. 74.1).

Судом установлено, что согласно п. 10 ч. 1 ст. 24 Устава МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), принятый решением наслежного Совета депутатов от 26 марта 2010 г. № 95, принятие решения об удалении главы наслега в отставку относится к исключительной компетенции наслежного Совета депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) и решением Избирательной комиссии МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) от 13 сентября 2017 г. № 9 «Об установлении общих результатов выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) по многомандатному избирательному округу муниципального образования «Хаяхсытский наслег»» наслежный Совет депутатов состоит из 11 депутатов: гр. *А*, гр. *А2*, гр. *Б*, гр. *Д*, гр-ки ФИО3, гр. *М*, гр. *П*, гр-ки *П3*, гр. *П2*, гр-ки *Ф* и гр-ки *Ф2*.

Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности действующего наслежного Совета депутатов, предусмотренный ч. 4 ст. 22 Уставом МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), отсутствует, суду не представлен.

Полномочия председателя наслежного Совета депутатов, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Уставом МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), осуществляет глава наслега.

Информация о наличии избранного заместителя председателя наслежного Совета депутатов, предусмотренного ч. 3 ст. 23 Уставом МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), суду не представлена.

Также судом установлено, что 27 августа 2018 г. от инициативной группы депутатов в составе ФИО3, *Ф2*, *П3*, *Б*, *А* и *П* в наслежный Совет депутатов поступило письменное обращение с инициативой об удалении главы МО «Хаяхсытский наслег» ФИО2 в отставку, подписанное указанными депутатами, и проект проектом решения внеочередной сессии наслежного Совета депутатов от 20 сентября 2018 г. об удалении главы МО в отставку.

В тот же день в адрес главы МО ФИО2 внесено уведомление инициативной группы депутатов наслежного Совета депутатов от 27 августа 2018 г., подписанное депутатами ФИО3, *Ф2*, *П3*, *Б*, *А* и *П*, об инициировании по представлению Прокуратуры Чурапчинского района РС (Я) от 16 августа 2018 г. № 7-26/2267-2018 процедуры удаления главы МО в отставку в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ, проведении внеочередной сессии наслежного Совета депутатов 20 сентября 2018 г. и возможности представить депутатам объяснения (особое мнение) по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку в письменном виде.

О поступлении данного обращения инициативной группы депутатов от 27 августа 2018 г. Вр.и.о. Главы РС (Я), как высшее должностное лицо субъекта РФ, уведомлен 28 августа 2018 г., что подтверждается квитком-подтверждением Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я) от 28 августа 2018 г. с рег. № А18/к-2759.

Также, 28 августа 2018 г. в 11 час. 45 мин. и.о. главы МО *Е* вручил гр. ФИО2 уведомление с обращением инициативной группы депутатов и проектом решения внеочередной сессии наслежного Совета депутатов, что подтверждается актом об отказе подписи от 30 августа 2018 г.

В дальнейшем, поскольку до 20 сентября 2018 г. мнение Вр.и.о. Главы РС (Я) на обращение инициативной группы депутатов от 27 августа 2018 г. в наслежный Совет депутатов не поступило, запланированная внеочередная сессия 20 сентября 2018 г. не состоялась.

Мнение-письмо Вр.и.о. Главы РС (Я) *Н* от 22 сентября 2018 г. № 954-А1 адресованное инициативной группе депутатов наслежного Совета депутатов поступило в Администрацию МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) по электронной почте 24 сентября 2018 г., что подтверждается копией выписки из журнала корреспонденции. Оригинал письма от 22 сентября 2018 г. № 954-А1 поступил по почте 28 сентября 2018 г. Согласно данному письму Вр.и.о. Главы РС (Я) поддерживает удаление в отставку главы МО ФИО2

Заседание внеочередной сессии наслежного Совета депутатов с повесткой об удалении главы МО ФИО2 в отставку состоялось 25 сентября 2018 г. в 16 час. 00 мин.

Указанные обстоятельства административным истцом, административным ответчиком и прокурором в ходе судебного заседания не отрицались.

Согласно протоколу заседания внеочередной сессии наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. на заседании присутствовали все 11 депутатов, кроме этого прокурор Чурапчинского района РС (Я) *Я* и заместитель глава МО «Хаяхсытский наслег» *Е*

Заседание внеочередной сессии проходило под председательством депутата ФИО3, которая была избрана на данном заседании.

Голосование по проекту решения об удалении главы МО ФИО2 в отставку было открытым. По результатам голосования, большинством голосов («за» - 11, «против» - 0, «воздержались» - 0) принято решение об удалении главы МО в отставку.

Решение внеочередной сессии наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. № 29 было опубликовано в Чурапчинской районной газете «<данные изъяты>» от 28 сентября 2018 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение обращения инициативной группы депутатов от 27 августа 2018 г. об удалении главы МО ФИО2 в отставку осуществлено в соответствии с положениями ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ: инициатива депутатов была выдвинута 6 из 11 депутатов, то есть не менее 1/3 от установленной численности депутатов представительного органа; инициатива оформлена в виде обращения, к которому был приложен проект решения представительного органа; о выдвижении данной инициативы был уведомлен в установленный законом срок Вр.и.о. Главы РС (Я); было получено мнение высшего должностного лица, согласно которому Вр.и.о. Главы РС (Я) *Н* поддержал выдвинутую депутатами инициативу об удалении главы МО в отставку; инициатива депутатов рассмотрена в течение одного месяца со дня внесения их обращения; о дне, времени и месте проведения заседания внеочередной сессии наслежного Совета депутатов, повестке дня глава МО ФИО2 был извещен заблаговременно – 28 августа 2018 г. и 24 сентября 2018 г.; рассмотрение осуществлялось в отсутствие главы МО ФИО2, свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, либо свое особое мнение в письменном виде к заседанию им не представлены, доказательства, подтверждающие отсутствие возможности ФИО2 принять участие в заседании внеочередной сессии 25 сентября 2018 г., суду не представлены; заседание проходило под председательством депутата ФИО3; за удаление главы МО ФИО2 в отставку проголосовало 11 из 11 депутатов, то есть не менее 2/3 от установленной численности депутатов; решение об удалении главы района в отставку в течении пяти дней со дня его принятия было обнародовано путем опубликования в Чурапчинской районной газете «<данные изъяты>».

Таким образом, нарушений процедуры удаления главы МО ФИО2 в отставку судом не установлено, порядок принятия решения об удалении главы МО в отставку соблюден.

В соответствии с Конституцией РФ общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РС (Я) от 22 ноября 2017 г. 1918-З № 1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе РС (Я) через уполномоченный орган при Главе РС (Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона РС (Я) от 22 ноября 2017 г. 1918-З № 1393-V лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: 1) сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В своем обращении об удалении в отставку главы МО ФИО2 от 27 августа 2018 г. депутаты указали, что основанием для удаления главы МО в отставку является неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, согласно письму Вр.и.о. Главы РС (Я) *Н* от 22 сентября 2018 г. № 954-А1 главой МО «Хаяхсытский наслег» ФИО2 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на членов семьи за период 2017 года в Управление при Главе РС (Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений не представлены.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 ст. 12.1 Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность для лица, замещающего муниципальную должность, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Судом установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за период 2017 года главой МО ФИО2 не представлены, что подтверждается имеющимися материалами дела и не оспаривается самим ФИО2 в судебном заседании, объективные причины отсутствия возможности предоставить указанные сведения ФИО2 суду не представлены.

Исходя из изложенного, суд считает указание в обращении инициативной группы депутатов представительного органа от 27 августа 2018 г. на неисполнение главой МО ФИО2 обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции, обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение наслежного Совета депутатов от 25 сентября 2018 г. № 29 «Внеочередная сессия наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег»» принято в соответствии с законом, в пределах полномочий представительного органа, права и свободы административного истца не нарушены, в связи с этим, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Представительному органу Муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отмене решения депутатов наслежного Совета муниципального образования от 25 сентября 2018 г. № 29 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.М. Мучин