Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-207/2024 М-207/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-257/2024

36RS0029-01-2024-000287-33

Дело № 2а – 257/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Поворино 23 июля 2024 г.

Воронежская область

Поворинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – призывной комиссии Поворинского района Воронежской области ФИО2,

представителя административного ответчика – военного комиссара военного комиссариата (г. Поворино и Поворинского района Воронежской области) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Поворинского муниципального района Воронежской области, военному комиссариату г. Поворино и Поворинского района Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным бездействия призывной комиссии Поворинского муниципального района Воронежской области по не рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском и просил признать незаконным бездействие призывной комиссии г. Поворино и Поворинского района Воронежской области по нерассмотрению заявления ФИО1 о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию г. Поворино и Поворинского района Воронежской области рассмотреть заявление ФИО1 о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с регламентом, предусмотренным законом.

В обоснование требований административный истец указал, что в марте 2024 г. он направил в адрес военного комиссариата г. Поворино и Поворинского района Воронежской области заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 02.04.2024 заявление с приложенными документами поступили в военный комиссариат г. Поворино и Поворинского района Воронежской области, однако указанное заявление до настоящего времени не рассмотрено.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Поворинского района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, полагает, что в действиях административного истца, который к каждому призыву на военную службу подает заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, усматривается злоупотребление правом.

Представитель административного ответчика – военный комиссар военного комиссариата г. Поворино и Поворинского района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании против административного иска возражал, пояснил, что о заявлении ФИО1, поступившем 02.04.2024, он довел до сведения призывной комиссии, однако оснований для его рассмотрения не имелось, так как данный вопрос уже был разрешен ранее, ФИО1 было отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и он подлежал призыву, однако не успел пройти медицинскую комиссию.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель заинтересованного лица – председатель призывной комиссии Поворинского района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 2 данного Закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Альтернативная гражданская служба согласно статье 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - также заявление); - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно части 1 статьи 11 вышеуказанного Закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Вопрос о замене ФИО1 военной службы альтернативной гражданской был разрешен призывной комиссией 02.12.2021 по его заявлению от 23.11.2021, в такой замене отказано. Законность решение призывной комиссии по этому заявлению ФИО1 была проверена Поворинским районным судом Воронежской области в рамках рассмотрения административного дела № 2а- 38/2022, принято решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано (л.д. 49, 50-53, 54-56).

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

02 апреля 2024 г. в военный комиссариат г. Поворино и Поворинского района Воронежской области поступило заявление ФИО1 от 28.03.2024 о замене военной службы альтернативной гражданской службой (л.д. 42).

Ответ на данное заявление в адрес ФИО1 не направлялся, что в судебном заседании представители административных ответчиков не оспаривали.

В соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28.05.2004 г. № 256, которым утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно п. 12 вышеназванного Положения направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» и настоящим Положением.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что военный комиссар представляет на заседании призывной комиссии информацию о количестве зарегистрированных заявлений и предложения о порядке и сроках их рассмотрения.

В судебном заседании установлено, что военный комиссар г. Поворино и Поворинского муниципального района передал в призывную комиссию Поворинского района Воронежской области заявление ФИО1, поступившее 02.04.2024.

Согласно п. 18 Положения председатель призывной комиссии утверждает график заседаний призывной комиссии по рассмотрению заявлений.

В силу п. 19 указанного Положения военный комиссариат путем вручения повестки извещает гражданина, подавшего заявление, о необходимости явиться на заседание призывной комиссии, на котором рассматриваются заявления или решается вопрос о направлении его на альтернативную гражданскую службу, на медицинское освидетельствование, а также для получения предписания на убытие к месту прохождения этой службы.

В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» указанное заявление должно быть рассмотрено в течение месяца с момента начала работы комиссии.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Действующим законодательством рассмотрение вопроса о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу отнесено к компетенции призывной комиссии, при этом законом предусмотрено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии в его присутствии, регламентирован порядок его извещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Поскольку в нарушение вышеприведенных норм права и актов разъяснения отдельных положений закона, применимых к спорным отношениям, заявление ФИО1 не рассмотрено, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2024 г.

Обязать призывную комиссию Поворинского муниципального района Воронежской области осуществить рассмотрение заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2024 г., зарегистрированное военным комиссариатом г. Поворино и Поворинского района Воронежской области 02.04.2024, в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.08.2024.