Решение № 2А-256/2019 2А-256/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-256/2019

Дело № 2а-256/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Карабашского городского округа Челябинской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о признании незаконным действий администрации Карабашского городского округа в лице заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике ФИО2, которая фактически отказала ФИО1 в предоставлении равноценного, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 49,7 кв.м., взамен признанного аварийным и подлежащим сносу вне очереди. В обосновании заявленных требований указал, что в августе 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Карабашского городского округа (далее КГО), к главе КГО - ФИО3, с заявлением о предоставлении ему вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 49,7 кв.м. в связи со сносом дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ФИО1 проживал с рождения и зарегистрирован по настоящее время. 07 октября 2019 года заместитель главы КГО по финансам и экономике ФИО2 направила ответ № 4172 о том, что обращение ФИО1 было рассмотрено на очередном заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации КГО 25 сентября 2019 года, по результатам которого принято решение. Дом, в котором проживал ФИО1, состоит в реестре аварийных домов, расположенных на территории КГО, в связи с этим ему предложили дополнительно, к ранее представленным документам предоставить еще пакет документов. При наличии полного пакета документов, будет принято решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Административный истец считает действия вышеуказанного должностного лица администрации КГО неправомерными. Данными действиями нарушены законные права ФИО1 на жилище.

Административный истец просил признать незаконным действия администрации Карабашского городского округа в лице заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике ФИО2, которая фактически отказала ФИО1 в предоставлении равноценного, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 49,7 кв.м., взамен признанного аварийным и подлежащим сносу вне очереди. Обязать администрацию Карабашского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав и свободы ФИО1 путем предоставления ему равноценного, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 49,7 кв.м., взамен признанного аварийным вне очереди.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 требования административного искового заявления поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Карабашского городского округа Челябинской области в судебное заседание ФИО5 требования административного искового заявления не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Также пояснила, что ФИО1 в предоставлении жилого помещения администрация КГО не отказывала.

Выслушав мнения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

Судом установлено, что административный истец зарегистрирован с 01 марта 2002 года в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира, площадью 39,9 кв.м. ФИО1 предоставлена на основании ордера № 99 от 29 июня 2004 года (л.д.7, 8). На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, административный истец не состоит.

16 апреля 2013 года межведомственной комиссией г.Карабаша многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-11).

21 августа 2019 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением, в котором просит предоставить ему благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам нормам, площадью не менее 49,7 кв.м., вне очереди.

Администрация КГО ответом от 07 октября 2019 года № 4172 сообщило ФИО1 о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и состоит в реестре аварийных домов, расположенных на территории Карабашского городского округа.

В связи с этим в целях признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и постановки на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, просят ФИО1 предоставить дополнительно к ранее предоставленным документам:

1) справку с места жительства о составе семьи и степени родства членов семьи;

2) сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости на территории Челябинской области, право на которые зарегистрированы до 1998 года.

При наличии полного пакета документов, будет принято решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.12).

В соответствии со ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1367-О-О и № 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года № 1548-О-О, от 23 марта 2010 года № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 года №1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Таким образом, решение администрации КГО от 07 октября 2019 года № 4172 сводится к соблюдению общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости административного истца в жилом помещении.

Следовательно, указанное выше решение по своей сути не является отказом администрации КГО в предоставлении жилого помещения ФИО1

В судебном заседании административным истцом и его представителем не представлено доказательств того, что оспариваемым решением ФИО1 было отказано в предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о признании незаконным ответа администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 07 октября 2019 года № 4172, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карабашский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2019 года.