Постановление № 5-224/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-224/2021

Дело № 5-224(1)/2021

64RS0030-01-2021-000306-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

03 марта 2021 года г. Ртищево Саратовской области

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: Саратовская <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09.12.2020 № 19, составленному ведущим специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, 22.10.2020 в 12:00 в ходе проверки было установлено, что в магазине «Апгрейд», расположенном по адресу: Саратовская <адрес>, выявлены нарушения требований, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что в торговом помещении не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционного режима, для проведения дезинфекции используется средство отбеливающее с комплексным действием Белизна, гель для уборки «Санфор» и «Мистер Пропер», которые не являются дезинфицирующими, так как не обладают вирулицидным действием, график уборки и журнал дезинфекции помещений не представлен, на момент проведения проверки запас дезинфицирующих средств не обеспечен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1, вину не признала по тем основаниям, что требования, установленные п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в торговом помещении соблюдаются, необходимые дезинфицирующие средства имеются в достаточном количестве, контроль температуры сотрудников осуществляется, график уборки и журнал дезинфекции помещений ведутся надлежащим образом, однако не были представлены сотрудниками, которые растерялись во время проведения проверки. В письменном ходатайстве просила заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) административное наказание устанавливается и применяется за совершение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, понятие административного правонарушения, как оно определено в статье 2.1 КоАП РФ, специально выделяет в качестве обязательного признака административного правонарушения вину в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ административный орган обязан в ходе административного производства выяснить и установить ряд обстоятельств, включая наличие события административного правонарушения (п.1), виновность лица в совершении административного правонарушения (п.3), обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 29.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, событие административного правонарушения указывается как в протоколе об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17.03.2020 № 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Ограничительные мероприятия на территории Саратовской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введены Постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 № 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (далее СП 3.1.3597-20).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 № 19, в ходе проведения совместной проверки с Ртищевской межрайонной прокуратурой установлено, что 22.10.2020 в 12:00 в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 «Апгрейд», расположенном по адресу: Саратовская <адрес>, выявлены нарушения требований, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что в торговом помещении не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционного режима, для проведения дезинфекции используется средство отбеливающее с комплексным действием Белизна, гель для уборки «Санфор» и «Мистер Пропер», которые не являются дезинфицирующими, так как не обладают вирулицидным действием, график уборки и журнал дезинфекции помещений не представлен, на момент проведения проверки запас дезинфицирующих средств не обеспечен.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершено в период введенных на территории Саратовской области ограничительных мероприятий, в связи с чем, должностным лицом Западного территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 в числе основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, предусмотрено обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях и создания запаса дезинфицирующих средств. Каких-либо требований к дезинфицирующим средствам, применяемым для проведения дезинфекции рабочих помещений, пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 не установлено.

"ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст) дезинфекция определена как умерщвление (удаление, уничтожение) микроорганизмов - возбудителей инфекционных и паразитарных болезней - на (в) объектах с целью прерывания путей передачи эпидемического процесса (п.2.1.6), вирулицидное средство определено как дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидностью (п. 2.8.10), вирулицидность определена как способность дезинфицирующих средств умерщвлять вирусы (п. 2.8.11), а дезинфицирующие средства определены как средства, изделия, предназначенные для дезинфекции (п. 2.8.17).

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 установлено, что для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Таким образом, при проведении дезинфекции в рабочих помещениях, как мероприятия направленного на прерывание путей передачи эпидемического процесса в рамках СП 3.1.3597-20, применяются дезинфицирующие средства, указанные в пункте 6.1 данных санитарных правил, то есть дезинфицирующие средства, обладающее вирулицидностью.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что для проведения дезинфекции торгового помещения, расположенного по адресу: Саратовская <адрес>, используются средства, которые не являются дезинфицирующими, поскольку не обладают вирулицидным действием, не соответствует требованиям ГОСТ Р 56994-2016, в соответствии с которым к дезинфицирующим средствам относятся не только дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидностью, но и иные средства и изделия, предназначенные для дезинфекции.

Нарушение пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ИП ФИО1 в вину не вменялось.

Аналогично должностным лицом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не исследовался и вопрос касаемо создания запаса дезинфицирующих средств, поскольку при описании события административного правонарушения какие – либо сведения о кратности обработки торгового помещения, расположенного по адресу: Саратовская <адрес> дезинфицирующими средствами с определенным интервалом, что предполагает проведение расчета необходимого запаса дезинфицирующих средств, не приведены.

Требований о наличии графика уборки и журнала дезинфекции помещений пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержит, ссылок на нарушение ИП ФИО1 иных норм и санитарных правил, предусматривающих ведение графиков уборки и журналов дезинфекции помещений, в протоколе об административном правонарушении от 09.12.2020 № 19 и в иных материалах дела не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанными нормами установлен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

По изложенным причинам имеются неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд непосредственно или через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области:

412030, <...>, телефон: <***>, (84554) 21439, E-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья